郁建兴

　　当前，我国经济已经进入新常态。经济新常态意味着必须超越已有经济发展模式。我们不能再以过高的GDP增长作为政府工作目标，不能再以扩张性的财政和货币政策维持过高的GDP增长，而要依靠改革和创新来推动经济增长。在一系列的改革创新中，政府改革是龙头。政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会，更好地发挥市场、社会的作用。市场能办的，就放给市场。社会可以做好的，就交给社会。毫无疑问，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，而且是一场哥白尼式的革命。

　　浙江省一直走在转变政府职能、简政放权工作的前列。目前，全省上下正通过推进权力清单“瘦身”，推进责任清单“强身”，推进负面清单创新，推进专项资金管理清单“升级”，推进政务服务网提升。这一波澜壮阔的进程，在横向上要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会机制在社会事务治理中的基础作用，真真切切地减少、取消一批行政管理权力。在纵向上需要各级政府协同推进，高层级政府要真下放权力，不能只下放一些边缘性权力；要全面下放权力，不能只放事权而不放财权、人事编制权；低层级政府要接得住，完善治理结构，提升治理能力。

　　就此而观，天台县以发展壮大行业协会为载体的政府职能转移工作值得高度评价。在充分调查研究的基础上，天台探索行业协会改革先行一步。在这一进程中，政府部门进行职能梳理，确定转移职能；评定承接能力，选择承接主体；开展职能转移与承接。在职能转移到行业协会后，各政府部门还秉持“谁转出、谁监管、谁指导、谁服务”的原则，做好对行业协会的指导服务工作，与行业协会进行无缝对接，确保职能履行不脱节。短短半年时间，政府“瘦身”，而行业协会的功能和作用得到了显著提升，在整合资源、扩展市场、节约成本、建设现代产业集群等方面尤为突出。

　　县级政府是我国地方政府中功能齐全而又直接面对民众的重要主体，而行业协会作为政府与市场之外的第三部门，是我国得到优先发展、迄今最为充分发展的社会组织。更重要的是，一个健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。行业协会以市场和企业为基础，是一种经济组织的再组织。在这里，无论是构建市场在资源配置中发挥决定性作用的体制基础，还是更好发挥政府作用，都需要行业协会获得重大发展。天台县以推进行业协会改革和转型发展为载体，实质性地开展政府职能转移，具有重要意义。如果说，在上世纪90年代，我国市场化改革狂飙突进，“找市场不找市长”是具有标志性的口号，那么在今天，我们在继续追求“找市场不找市长”的同时，或可增加“找会长不找市长”的新语录。可以认为，天台改革为地方政府具体落实转变政府职能、简政放权工作提供了成功经验。

　　当然，天台改革还需要继续完善。政府全力推动的职能转移成效快，但可能加深行业协会对政府的依附性，而且可能削弱行业协会自我革新、自我奋进的成长动机，从而不利于行业协会的长远发展。进一步说，行业协会本身是被“优先培育”的社会组织，政府主导的职能转移进一步向行业协会赋权、赋能，可能扩大行业协会与其他社会组织之间的不公。因此，政府转移职能急需从行业协会扩展到更为广泛的社会组织，构建起政府职能转移的长效机制。

　　（作者系教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院常务副院长）