转型：以服务预算管理为核心

　　“随着我省预算管理体系的确立，财政监督的机构和职能也进行了调整。一切转变随之而来。”浙江省财政厅监督检查局局长张杭平对记者娓娓道来：2008年，浙江省财政厅党组提出构建预算编制、执行、监督“三位一体”的预算管理体系；2012年，财政厅财政监督局、绩效管理处、财政预算项目审核中心实现一体化运行。

　　新的财政监督局除了原有职能之外，同时被赋予了绩效目标监审、绩效跟踪、绩效评价等绩效管理和特定项目支出预算、省级政府投资项目国库集中支付资金和政府采购工程项目预算（工程量清单）监审等审核职责。

　　在此基础上，新的财政监督局着眼于为财政改革、预算管理服务，以财政监督结果的可应用和被应用度为导向，对监督职责进一步梳理整合，对监督流程进行重构规范，对监督人员进行统筹调配，探索确定对预算编制、执行进行监督制约的抓手，实现财政监督作为财政内设机构的价值回归。

　　“职能调整了，这就要求我们要转变观念，牢固树立财政监督必须为预算管理服务的理念。”张杭平对此有着清醒的认识：财政监督作为财政部门的内设机构，服务于财政改革和预算管理，重点必须从传统的以查问题为主的事后检查，转向推动解决财政改革碰到的问题、预算管理发现的问题，提出推动财政改革、改进预算管理的建议。

　　财政改革“新常态”和新形势、新挑战均要求财政监督在推进预算改革、加强预算管理上有所作为，在重点突破、顶层设计等方面当好参谋、出好主意。

　　财政监督价值最终体现在财政监督成果的应用。要立足于为预算管理服务，采用“目标导向”和“结果导向”原则，为推进预算改革科学“发声”，为解决共性问题精准“发声”，为树立绩效预算理念积极“发声”。

　　“几年的实践表明，当财政监督对预算绩效、预算标准、补贴方式等提出科学的建议，并在财政改革和预算管理中得到采纳时，财政监督的价值就在转型中得以提升。”张杭平总结性的表述意味深长。

　　有的放矢 有所作为

　　预算编审是预算管理的基础和前提。浙江省财政厅监督检查局对此十分重视，采取有力措施，力争在夯实预算编审基础上有所作为。

　　从2012年起，浙江省财政厅试点开展部门决算报表质量检查，以期夯实预算编审基础，为预决算公开的顺利有序推进保驾护航。

　　张杭平介绍说，部门决算报表质量检查主要是对部门预算单位基础数据进行核实，对预算执行真实性进行核查，对预算编制和执行差异进行分析，分部门、分行业向相关业务处室提供改进部门预算编制科学性、提高预算执行准确性的意见、建议。

　　对于确定的检查专题，如存量资金、对外投资、在建工程、科研课题等项目，监督检查局通过数据收集、统计分析、座谈调研等方式，纵向梳理历年同类项目的共性和规律性问题，横向研究不同行业、部门的普遍性和倾向性问题，提出历史遗留问题解决方法和促进完善体制机制的意见建议。

　　这一检查取得了很好的效果：当年的部门决算报表质量检查结果在下一年度的预算编制、执行中得到应用，并在预算编制布置会上予以强调。

　　预算支出标准是预算编制的重要前提。在推动预算支出标准建立上，浙江省财政厅监督检查局给予了重点关注。

　　该局在开展财政监督活动时，有目的、有计划地收集数据、样本、行业标准，提炼或修正预算支出标准，推动预算部门对没有支出标准的项目制定定额标准，对已制定支出标准的项目细化、完善标准。

　　据张杭平介绍，近年来，监督检查局陆续制定了办公用房建设、保障房建设、装修改造、全日制大学建设、医院建设、城市道路照明、物业管理费、中介服务等定额标准，并已在预算编制中得到应用。今年，将争取在信息化项目和课题经费支出标准上有所突破。

　　在提升预算绩效上，该局也是另辟蹊径。2013年，该局对浙江省级部门预算结转结余资金进行摸底，并对往来款项进行统计，取得了令人满意的效果：共收缴6部门因历史原因形成的专项资金结余10.25亿元、部门预算结转结余资金约42.25亿元，收缴比例约50%。

　　据此，该局向财政厅提出建议：将累计2年以上的部门预算结转结余资金收回财政，部门预算安排和前一年度预算执行进度挂钩。

　　“下一步，随着中期财政规划的试编，我们将对中期财政规划开展绩效监审。”张杭平对记者表示，将主要审查财政收支政策和发展目标是否明确，重点把握“四退四转”以提升预算整体绩效：即从不符合重大决策部署和中心工作的预算支出领域中退出来，转到围绕中心、保障大局的需要上来；从一般竞争性领域退出来，转到保障基本公共服务均等化上来；从“大包大揽”的民生保障思维里退出来，转到“公私共担”的民生保障理念中来；从绩效差的预算支出事项中退出来，转到绩效好的公共支出事项中。

　　与此同时，该局还完善公共政策绩效评价。以实地调研、问卷访谈、投入产出分析为主要评价方法，从效率、效果、公平、可持续性四个维度进行评价。当某种产出是多重政策效应叠加的效果时，将相关政策“打包”评价。

　　近年来，浙江省财政监督等相关部门开展了农村公共文化建设政策评价，促成取消表面繁荣中看不中用的多个项目；开展水稻种植补贴政策评价，推动了涉农补贴的整合、补贴方式的改变。

　　“多位省领导作出批示并予以充分肯定。”张杭平高兴地说。

　　该局还大力推进部门绩效自评。按照“谁使用，谁评价，谁负责”的基本原则，绩效自评实现部门全覆盖。简化部门自评方式和内容，将绩效目标作为绩效自评的重要参数，重点突出政府各类资金最终实现的效果是否达到预期效果。对部门绩效自评项目进行绩效监督，将监督情况列入浙江省政府年度目标责任制考核内容之一。逐步推进部门绩效自评结果公开公示，推动重点民生支出、重大投资项目资金使用绩效向同级人大报告，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

　　创新方式 拓宽覆盖面

　　“数字财政建设是我们一大亮点，此举拓宽了财政监督覆盖面，大大提高了监督效率。”张杭平举例说，浙江省财政厅监督检查局在相关部门的配合下，将2个县50多个涉农补助资金涉及140万人的身份信息与公安系统进行比对，查出项目差错率最高达13%，最低5.6%。今年将扩大试点县，并增加比对规则。

　　“这种创新应用我们称之为反不当支付。”张杭平解释说，与传统财政监督不同的是，反不当支付是跨项目、跨地域检查，基于某一规则对所有检查对象进行筛查，弥补了人工检查力量不足、检查成本高的缺点。

　　同时，该局还实现了实时动态监控，将监督关口前移。2014年，该局利用税友龙版数据库数据，通过行业登记、预算级次、税目核定、退库分析等方式对8000多户企业2013年缴纳的2000亿金融保险业营业税进行全面检查。“几个人不到一个月就查出疑似混库金额13亿元。”张杭平说，今年检查方式将进一步上升至实时监控。

　　为了解决“人少事多”的问题，该局加大了政府购买服务力度。张杭平表示，政府购买服务是把“双刃剑”，关键要管控好购买服务质量。浙江省财政厅监督检查局从成立之初就开始引入政府购买服务，严格按照“慎选中介、统一底稿、现场监控、考核评价”的原则进行。目前已着手利用信息化手段进行质量控制，并将在近期开展的部门决算报表质量检查中试用。