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中国机场建设要加强顶层设计

  • 发布时间:2015-06-12 08:31:04  来源:中国民航报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  邓云成

  2015年是中国改革的关键年。在中国经济新常态下,如何提高机场建设效率,是现阶段机场建设的重要问题。在现行体制等多种因素的制约下,我国的机场建设仍然是按照加强干线机场建设为主,增加或者扩建支线机场为辅的老办法进行的。有的地方各级政府出于政绩、招商引资等方面的考虑,试图“一步到位”地建设地方机场,盲目求大、求全,后续投入不足,使得不少中小机场陷入运营困难的境地。尽管建设机场对地方经济的带动作用是显著的,但不可否认,在各种利益博弈之下的机场建设困局并未得到破解。

  我国小机场数量不足已是现阶段必须面对的问题。民航要发展,机场建设要加强顶层设计,需要以最合理的方式推动规则变更,实现机场建设的效益最大化。

  目前,通用机场审批权已经下放,地方政府应适当鼓励通用机场的建设。笔者建议可以考虑放弃审批制的机场管理模式,制定若干要求,只要达到这些要求,地方政府就可以申请建设通用机场。这些要求应该包含但并不限于以下几个方面:对建设投资规模必须严格限制,原则上不超过3亿元,严格限制豪华航站楼等不实用设施建设,实现效益最大化;地方政府承诺后续机场维护资金必须跟上;有高铁列车或动车运营的县级地区暂不作为通用机场建设备选点,已有支线机场的地区也不作为通用机场建设备选点;优先支持偏远地区,包括海岛等交通不便地区建设通用机场;优先支持已制订成熟运营方案的地区建设通用机场;优先支持旅游资源丰富的地区建设通用机场。此外,所有通用机场建设应该预留快速改造为军用机场的空间,以满足国防战备等不时之需,实现与军队的良性互动。

  在机场建设时,还要充分考虑该地区的交通便捷程度。支线机场应与干线机场及其附近的高铁、地铁实现无缝衔接,构建航空运输网络,保障人民出行。对以解决交通运输不便问题为优先发展方向的通用机场给予奖励,鼓励使用小型飞机一天多班次运行,逐步提高所在地区与干线机场所在城市的连通程度;未来,再改用搭载更多旅客的飞机运营,实现效益最大化。鼓励支持旅游资源丰富的地区优先开通旅游专线,形成200公里左右距离航空运输代替普通地面客运的局面,以解决支线机场机票价格高、服务差的问题。同时,机场建设还要鼓励跨地区、跨省资源共享,一个机场可有两个地方名称,如铜仁凤凰机场,以破解招商引资、地方经济发展难题。

  在机场建设经费方面,机场的建设费用(来源、使用预算、最终核算)、发展规划、机场补贴、航线补贴等都必须在省级政府网站上公开。航线补贴原则上最多延迟6个月,即在第二年年中必须公开,以3年为标准对其绩效进行评估,评估倒数的地方不得新建机场。

  对中国机场建设进行顶层设计,是从最高层面进行规划和资源整合。只有通盘考虑全局,我国的机场建设才是快速的、可持续的,机场才能快速、可持续地发展,才有利于整个民航事业的发展。

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