作为维护外贸经济秩序、保障进出口产品质量安全的执法机构，广东检验检疫局牢固树立“科学监管、执法监管、质量监管和技术监管”4个监管理念，以执法稽查为工作抓手，当好进出口领域的“质量警察”，全面深入推进法治质检。11年来，广东检验检疫局对执法稽查工作的探索与实践从未停步，践行着唯进步不止步。

　　由于历史与现实原因，执法稽查工作仍然面临一些难题，如行政处罚工作存在地域上的不平衡、执法人员的素质参差不齐、执法稽查观念与力量有待加强、不法分子违法违规新手段层出不穷等等。为此，广东检验检疫局在主动稽查与行政处罚管理方面积极探索。近年来，通过排查CIQ2000、口岸内地联合执法、原产地证、CCC免办、12365投诉举报以及业务督查等内部系统数据；主动获取海关、税务、公安、口岸经营单位、船务公司等单位的外部信息；创新行政处罚管理模式，将各途径搜集到的案源线索通过调查指令的形式，即对案源线索的调查作出时限、人员、调查重点及要求等方面的明确规定，发放给广东检验检疫局辖区各分支机构，带动各分支机构积极开展执法稽查工作。

　　在检验检疫法检目录遭大幅削减、口岸检验检疫难以获取全面信息等形势的影响下，通过调查指令这一新模式，广东检验检疫系统去年的行政处罚案件总数量同比仍然增长7%；许多分支局源于调查指令的案件可占当年行政处罚案件总数30%至80%不等；部分执法力量较薄弱的分支局实现了行政处罚案件数量的突破。调查指令在提升执法管理效能、打击违法违规行为、执法稽查队伍建设等方面均取得了显著成效。

　　切实提升执法管理效能

　　通过调查指令，广东检验检疫局的案源线索数量与行政处罚案件数量稳步增长，案件线索精准率、调查效率、调查质量都在不断提高，内部风险得到防范，执法管理效能得到切实提升。

　　近年，广东检验检疫局通过调查指令发放给分支局的数据总量超过5万条，多数分支局每年均能获取一次甚至多次调查指令。今年以来，已发放的调查指令超过22份，涉及18个分支局。此外，数据线索的精准度不断提升：今年1~5月调查指令的查获率超过15%，即下发的每100条数据线索最终形成15个以上的行政处罚案件；某些分支局源于调查指令查处的案件可达当年行政处罚案件总数的30%以上，最高可达80%。

　　在调查效率与调查质量方面，调查指令规定了调查完成与上报时间，避免了以往参与调查的人员由于各种原因出现执行不力、执行不到位、执行不及时等情况，大大提高了案件调查效率。此外，调查指令还明确了案源线索类型，并要求业务部门与稽查部门联合开展调查，打破了传统业务分工的界限，使得各部门人员既可相互协助，又可相互监督，调查质量得到明显提升。

　　在调查指令的执行过程中，部分违法违规行为反映出检验检疫内部业务监管上的缺失或疏漏，广东检验检疫局在进行对外打击的同时，也致力于填补内部管理漏洞，进一步规范完善行政执法工作，提升工作质量与管理水平。

　　严厉打击违法违规行为

　　5年来，通过调查指令发放的线索数据基本涵盖所有分支机构，而且涉及的违法违规行为类型各有不同，基本实现全局联动、无死角覆盖，查处的违法违规行为类型不断增加，形成全面打击态势，使其无所遁形。

　　广东检验检疫局根据数据监控、行政处罚情况和其它情报分析，及时发现违法违规苗头，通过调查指令专项打击将其扼杀在萌芽状态，形成有针对性的打击。如近年，广东检验检疫局在行政处罚统计分析中发现多宗船舶逃检等卫生检疫类案件出现，于是立即组织辖区所有口岸开展船舶逃漏检等卫生检疫违法违规专项打击，取得明显成效。

　　调查指令不拘泥于短期打击，对于逃漏检、产品未经认证擅自进口等可能长期存在的违法违规行为，维持持续的情报搜集和有效打击。

　　不断完善稽查队伍建设

　　广东检验检疫局在各分支局陆续成立专门的执法稽查部门并配备专职执法稽查队伍。在做好队伍建设、提升稽查人员整体素质、调动稽查人员积极性等方面，调查指令这一新的管理模式发挥了很大的作用，保障了执法稽查工作健康发展。

　　调查指令一举改变了执法稽查部门被动等待业务管理部门移交案件而无法开展主动稽查的局面，极大地调动了稽查人员的积极性。调查指令明确了案件线索的查办要点，便于稽查人员迅速进入角色，熟悉各类违法违规行为的特点与调查重点，并通过调查过程不断提升调查经验与技巧。广东检验检疫局致力于对执法力量较薄弱的分支局进行传帮带，充分参与调查过程并传授调查技巧，带领稽查人员打开行政处罚工作的新局面。

　　调查指令这一创新的管理模式助力相关机构有力地打击了各种违法违规行为，有效威慑了不法分子，加强了检验检疫执法威严与口岸地位，维护了对外贸易经济市场秩序。广东检验检疫局在执法稽查管理工作中一直践行唯进步不止步的理念，通过不断地改革与创新行政处罚管理模式，深入推进执法稽查工作乃至法治质检建设不断发展。（黄陈帅）