2014年9月，我省首笔排污权交易落槌，成交总额1409万元。记者近日从省环保厅获悉，截至4月底，海峡股权交易中心共举办排污权交易会8场，成交金额仅3405万元。除去首笔交易，半年才达成不到2000万元的成交总金额，与其他省市比，市场交易量总体偏小。

　　记者简单梳理海峡股权交易中心披露的信息发现，2015年该中心排污权出让信息公告仅17份，涉及企业只有寥寥数家，大部分来自泉州、三明和福州。2015年该中心公布的受让公告也只有50份，出自南平、龙岩、三明、泉州、莆田等地区的企业，大部分需求金额较小，排污权交易市场总体呈现清淡局面。

　　交易信息披露残缺滞后

　　为详细了解排污权交易市场情况，记者多次致电海峡股权交易中心有关负责人，均未得到回复。记者查阅该中心网站排污权专区，其交易结果公告还停留在2014年11月13日，之后网站仅更新排污权出让与受让公告。

　　在排污权专区设置的排污权交易指数一栏，首次披露有关数据时间在5月8日，仅简单罗列四大污染物的月度平均交易价格。而交易制度与规则，一直处于空白状态。

　　滞后的原因何在？记者了解到，人员配置不足是制约因素之一。记者尝试拨打海峡股权交易中心排污权热线，工作人员告诉记者，目前该中心专职从事排污权交易管理的人员稀缺。

　　顶层设计未造活跃市场

　　据记者了解，全国各地排污权交易市场已有多家，普遍有交易清淡不活跃的问题。对此，省环保厅副厅长付朝阳曾表示，将主要通过制度设计避免这个问题。

　　据付朝阳介绍，目前的政策设计对可交易权限设定了5年的有效期，若在有效期内没有出售，过期将作废，以期促进企业进行交易。付朝阳还表示，到2016年，除目前八大行业之外，所有工业排污单位都将实行排污权交易制度，届时，交易量将迅猛增加。

　　省环保厅总量处处长郑彧对记者说：“我省排污权交易不同于其他省的地方在于，我们以一级市场为主、二级市场为辅，以更好地激发市场活力。”郑彧表示，在排污权交易制度开始实施之前，省环保厅曾向福耀玻璃、旗滨玻璃、青山纸业等重点企业、一大批拟新上项目的企业，宣讲排污权交易有关政策，以确保制度顺利实施后，有足够的富余排污权放出来交易，保证市场的运作。

　　据记者了解，为发挥市场之手的调节作用，排污权交易制度明确了海峡股权交易中心作为全省排污权交易的指定机构，试图依托该中心激发二级市场的活力。然而，顶层的制度设计并未避免交易清淡的结果。

　　仍需多方助力解决

　　对排污权制度进行改革，一直是我省的重点工作。在推进改革的过程中，我省表现出高度重视。省环保厅从2013年7月起开展省政府《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见》（以下简称《意见》）及其配套文件的起草工作，曾分赴浙江、广东、山西、陕西等地调研。5月23日，省政府正式出台了《意见》。然而，良好的顶层设计却并未造就一个活跃的排污权市场。

　　对此，曾参与排污权《意见》制定的福州大学法学院黄辉教授认为，排污权成交量不大的主要原因是需求量不足。他说：“目前，企业如果需要超量排污，它会去购买排污权的意愿并不强。这一方面是企业的环保意识问题，另一方面是企业违法排污的成本问题。”他认为，新环保法加大了企业违法排污成本，但要真正倒逼企业走正规路径排污，还需在法律执行上加大力度。

　　从排污权交易供给方考量，拥有可交易排污权企业是否依然存在惜售的情况？对此，复旦大学环境经济研究中心副主任李志青曾对媒体表示，排污权交易在根本上是一种金融规则，也就是把排污权价格化、资产化和金融化，因此需要进行较为细致而科学的市场和金融规则设计，否则很难发挥实效。他建议，加大开发排污权交易体系的金融属性，引入不同层级的市场，既创造出排污权的流动性，又抑制投机。

　　在这方面，我省的制度建设显得滞后。记者在采访中发现，排污权交易制度实施半年多来，海峡股权交易中心的排污权交易指数仍未成熟，而拟规定企业可以排污权为质押物、向金融机构申请获得贷款的《福建省排污权质押贷款管理办法》也迟迟未出台。