日前，商务部全国流通追溯体系建设工作培训班在我市举办，全国33个省市区的各级商务主管部门追溯体系工作管理人员和流通追溯体系的项目企业两百多人参加培训。培训会在兰的召开意味着我市肉菜追溯体系工作获得肯定。我市试点项目于2012年3月份正式启动，分两期建设。一期在近郊四区及榆中县建设了247个节点，二期项目于2014年4月份启动，在一期项目建设的基础上扩大到远郊三县一区，并对一期项目进行相应的扩容，增加了181个节点。2013年、2014年肉类蔬菜流通追溯体系建设试点项目连续两年被市委、市政府列为为民兴办实事项目。经过四年建设，我市已经如期完成肉类蔬菜流通追溯体系428个节点的建设任务，并全部投入运行，实现了全市肉类蔬菜关键流通节点的全覆盖。

　　近日，记者自市商务局获悉，随着肉菜追溯体系工作的开展，一些制约因素也逐渐显现——关键节点基础条件薄弱、建设运行难度大；节点信息录入及系统操作人员变动大，培训难度大；从业人员素质不高，难以按照要求操作；消费者索票率低等问题都成为我市肉菜追溯体系发展的绊脚石。对此，记者近日采访了我市部分肉菜市场工作人员、消费者和相关部门负责人，对制约因素进行了梳理，并对解决办法进行了探讨。

　　进展

　　实现全市肉类蔬菜关键流通节点全覆盖

　　我市的生猪以外地运进为主，蔬菜批发年交易量280万吨，其中本省产量约占65%以上市场份额。据市商务局相关负责人介绍，兰州市现有生猪定点屠宰企业9家，大型一级肉类蔬菜批发市场1家、二级肉类蔬菜批发市场5家，遍布全市的连锁超市、农贸市场网点是肉类蔬菜主要的零售终端。大型一级批发市场承担集散分拨和本市区县的蔬菜供应功能，二级批发市场主要承担为菜市场的蔬菜零售经营户批发蔬菜的功能，兼营零售。

　　据了解，肉菜追溯体系试点项目于2012年3月份正式启动，分两期建设。一期在近郊四区及榆中县建设了247个节点，二期项目于2014年4月份启动，在一期项目建设的基础上扩大到远郊三县一区，并对一期项目进行相应的扩容，增加了181个节点。整个项目包括：市级系统监管平台，机房，涉及三县五区的15个畜禽定点屠宰企业、4个蔬菜批发企业、34个标准化肉菜市场、28个大中型超市、30个高原夏菜产地批发、13个冷库鲜冻肉批发、3个产销对接企业及所属101个肉菜专卖店、200家团体消费企业等9类428个节点、1046个摊位。目前，建设任务全部完成，实现了全市肉类蔬菜关键流通节点的全覆盖。市民买肉菜后只要拿到一张跟超市购物小票类似的交易单据，蔬菜是从哪个菜市场买的，哪个批发市场批发来的，产自哪里；肉来自于哪个市场或超市，哪个屠宰场，哪个养殖户……每一种蔬菜、肉类的来龙去脉都能轻松查到。

　　监管

　　实现肉菜流通全过程无缝隙监管

　　“对经营户上柜的肉类蔬菜进行查验、登记，再由专人录入系统已经成为市场每天营业前的第一件事。市场内有专人负责把这些内容再上传到肉菜追溯体系的平台上。”静安门菜市场负责人告诉记者，经过这道程序后，经营户才能入场开始每天的经营工作。

　　“通过肉菜追溯体系，不仅各相关部门可以随时登录监管平台查看各流通节点肉菜的入场登记、交易量及价格、检疫（检测）以及肉菜的来源和流向等信息，发现问题能及时响应和处理。消费者也可以拿着小票去查询终端查询，看看自己买的菜都是从哪里来的。”市商务局工作人员说，肉菜追溯体系使以前的“常规检查点监管”变为现在“网络系统链监管”，实现肉菜安全的全过程无缝隙监管。来自商务局的统计数据显示，截至2015年5月20日，全市累计上传市级平台肉类蔬菜入场、检疫（检测）、交易信息2082万余条，其中肉菜入场235万余条，肉菜交易1843余万条，肉菜检疫（检测）信息3.2万余条，累计上传中央监控平台肉菜流通追溯信息1600余万条。

　　问题

　　关键节点基础弱操作人员流动大消费者索票率低

　　“运行中，制约肉菜追溯体系进一步发展的因素也逐步暴露出来。”市商务局相关负责人告诉记者，体系关键节点基础条件薄弱、建设运行难度大。批发市场、屠宰厂设施设备陈旧落后、功能不全、电子化结算水平低，不具备建设电子结算中心的条件，商户以对手交易为主。市场开办方对经营户的经营、收费管理粗放，不能严格履行进场登记、验票验货和质量抽检等管理制度，达不到追溯系统对每笔交易数据记录并追溯的要求，一定程度上影响到追溯链条的完整性。

　　此外，节点信息录入及系统操作人员变动大，培训难度大。一期项目247个节点自建设完成运行至今，因菜市场、超市、团体采购等节点系统操作及信息录入人员大都是外来务工人员，常因工资及其他原因辞职、离职的比较普遍，人员变动大，很难定岗定位定人，培训工作难度大，频繁换人或空缺导致肉菜入场信息录入及系统运行时常面临停滞。同时，消费者维权意识不强，甚至不知道索票，使得全市试点节点企业的追溯系统使用率、信息上传率普遍不高。

　　措施

　　强化巡查+消费抽奖宣传让追溯体系“忙”起来

　　为了解决肉菜追溯体系在发展中遇到的问题，市商务局采取了一系列措施。5月下旬，市商务局在各县区16个标准化菜市场组织了为期3天的消费索票抽奖活动，由各县区商务主管部门征求菜市场各节点企业的意见，制定各自具体的方案并组织实施。消费者凭购买肉类蔬菜追溯当日有效小票在抽奖处抽奖。每次抽奖均有奖金，奖金额分别为2元、3元、5元、10元、20元。因为有抽奖活动，各市场的客流量平均增加了3成以上。在顾客排队等候抽奖的过程中，市场安排工作人员向市民宣讲“肉类蔬菜流通追溯体系”的使用方法和优势。听着工作人员的介绍，几位顾客连连点头，“以前总嫌麻烦，还以为市场要推销什么东西呢。没想到这么一张小票，就能知道肉菜的来龙去脉。”

　　在组织活动提高消费者对溯源小票索取率的同时，市商务局还采取了落实工作职责、严格落实考核机制和强化巡查督导等一系列措施。市商务局相关负责人告诉记者，由项目监理制作了《兰州市商务局肉类蔬菜流通追溯体系建设一期各节点信息上传情况汇总》表，每天对各县区、各节点系统运行和肉菜信息上传情况进行统计汇总，并将当天运行不正常的节点及时通报，组织市、区（县）相关部门和项目实施人员，以问题为导向，深入各节点进行巡查督导，及时发现和解决系统及设备运行中出现的各种问题，加大现场培训的力度和频次，提高系统及设备操作人员日常运行管理技能，提升专业人员队伍素质。□记者蒋凌实习生马丽