安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐在接受记者采访时表示，最终的政策发布和实施将分为三步：第一步是框架性文件的发布，这一文件将仅包含最后一批行业增值税的税率、征收方法，以及一些过渡期的措施，发布时间预计在6月底至7月初；第二步是相关行业实施细则（含金融业的实施细则）的发布，预计在第三季度，金融业的实施细则将出台，而10月左右，房地产业和生活服务业的实施细则将出台；第三步是政策的正式实施，预计建筑安装、房地产业和生活服务业将在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融业的营改增将正式实施。

　　记者从权威渠道获悉，房地产、金融、生活服务业三大行业将出台营改增一揽子方案。目前方案已经由财政部税政司制定完毕，有望7月向社会公布。有业内人士透露，房地产业、建筑业税率或为11%，金融业税率和生活服务业的一般征收税率或为6%。

　　专家表示，如果营改增按计划全面推进，减税规模有望达9000亿到1万亿元。

　　齐发三行业同出一揽子方案

　　谈及为何要三个行业一起出一揽子方案，上述人士称，增值税抵扣涉及上下游的链条，各个行业间并不是完全独立、完全割裂的，按行业改革可能造成更多人为的扭曲，所以多个行业一起改革更为科学。

　　安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐在接受记者采访时表示，最终的政策发布和实施将分为三步：第一步是框架性文件的发布，这一文件将仅包含最后一批行业增值税的税率、征收方法，以及一些过渡期的措施，发布时间预计在6月底至7月初；第二步是相关行业实施细则（含金融业的实施细则）的发布，预计在第三季度，金融业的实施细则将出台，而10月左右，房地产业和生活服务业的实施细则将出台；第三步是政策的正式实施，预计建筑安装、房地产业和生活服务业将在今年第四季度出，在今年12月或者明年1月金融业的营改增将正式实施。

　　梁因乐表示，金融业税基应该是金融企业提供的应税服务的增值。金融业应税服务被分为三类，第一类是利息收入，第二类是金融商品买卖收入，第三类是服务费类收入，而适用于这三类的税率均为6%。“根据目前的征求意见稿，第一类的进项暂定不能抵扣，第二类因为税基本身就是交易差额，因此也不抵扣进项，第三类的服务则可以抵扣进项。”他说。

　　与此同时，据梁因乐介绍，房地产业营改增的税率或定在11%，生活服务业的税率或定在6%。

　　分歧金融业草案内容仍存“变数”

　　记者从接近财政部人士处获悉，营改增一揽子方案此前已经制定完毕，就等走程序上报国务院，不过近几日可能会有新的变化。至于是什么变化，尚不得而知。

　　梁因乐也说，中国是全球第一个针对金融业全面征收增值税的大经济体，这是一个重要的改革，相关方案的规划也历时好几年。不过，目前，金融业的征求意见稿内容仍然存在一些变数。

　　据记者了解，由于方案中与金融业相关的内容在不同部委之间讨论时存在分歧，所以政策的发布也可能推到6月底7月初，目前争议环节就是对利息收入部分征税是否要抵扣进项。“除了一些本来就免税的业务，比如涉农业务之外，如果允许进行进项抵扣的话，则银行同业拆借的资金成本部分就可以作为进项抵扣。”梁因乐说。

　　梁因乐说，利息收入中能够进行进项抵扣对于银行业本身的税负而言，影响并不大，但是这涉及下游抵扣的考量，尤其对于与银行有资金业务往来的大量上下游企业而言，影响是巨大的。“比如房地产业，这是一个资金密集型行业，会大量向银行贷款，如果银行的利息收入不能进行进项抵扣，则它在缴纳增值税时，这部分贷款也就不能作为成本支出进行抵扣，这无形中加大了该类企业的负担。”他说。

　　不过，也有观点认为，不抵扣进项能够减少税收改革对实际利率的影响。另外，如果允许利息收入进项抵扣，则应税金额就会减少很多，对于目前本就吃紧的财政收入而言，无疑又多了一层压力。

　　“征求意见稿中规定的不能抵扣是暂时的，未来待时机合适，政策也可能会有所调整。”梁因乐说。

　　效应减税规模近万亿发力稳增长

　　营改增也意味着大规模的减税效力。目前财政遭遇两难，一方面自身减收压力大，一方面外界对增支期望高。此前有舆论认为，财收下行的情况下，营改增遭遇巨大阻力，今年能否完成改革还需观望。

　　不少人士注意到，今年财政预算报告中谈及完成营改增改革时用了“力争”二字，对此有业内人士称，这是为今年可能无法按照改革时间表完成营改增留了个活口。此前，许多财税专家均表示，财税改革时间表面临重大考验，因为直接税推进缓慢，营改增或出现放缓的可能。一揽子方案无疑打消了人们的疑虑。

　　至于减税的规模究竟有多大，原国家税务总局副局长许善达曾表示，如果营改增全部到位，减税规模将达到9000亿。中国社科院财经战略研究院院长高培勇也曾估算称，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，减税规模不仅涉及税率问题，更重要的是要看如何进行抵扣。

　　张斌告诉记者，金融业营改增的基本考虑是保持原来税负不变。房地产业从5%的营业税变为11%的增值税，要看建筑业的沙石料等材料是否可以开具发票进行抵扣，否则税负可能会提高。不过还要看房地产的下游是否可以抵扣，如果可以的话，房地产业的税负就可转嫁出去。

　　张斌称，生活服务业原来缴纳5%的营业税，营改增后分两种情况，一种适用于一般征收的适用6%的税率，另一种是小规模纳税人仍然适用3%税率，这是因为很多生活服务业从业者达不到500万销售额。对小规模纳税人而言，从5%的营业税到3%的简易征收税率，这部分肯定是减税的。至于适用6%一般征收税率的生活性服务业是否减税要看抵扣情况，比如餐饮业，如果抵扣多，那相对于不能抵扣的5%的营业税，税负会降低。

　　“所以对于实行改革的行业本身而言，金融业税负总体可能不变，生活服务税负可能有所下降，而房地产业则主要看改革对其下游的影响。”张斌说，营改增是既定的税制完善，是制度的改革，不能因为财政压力大，就让改革停滞。 据新华社电