本报记者余向东何红卫乐明凯

　　山弯弯，水弯弯，路也弯弯，三十六道弯，每道弯都是美丽的山水画。张艺谋执导的《山楂树之恋》，给观众展示了“世上最干净的乡村、史上最纯净的爱情”。电影的外景地，位于湖北省宜昌市远安县茅坪场镇青龙湾村。

　　嫘祖故里远安，一个20万人口的山区小县，“八山一水一分田”，县域经济发展综合排名在全省山区县中名列前茅。去年获农业部、国家旅游局颁授“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，农民人均纯收入接近1.3万元，全年游客人数达253万人次，旅游收入17亿元。

　　近两年，湖北省委书记李鸿忠，省长王国生，省委常委、省纪委书记侯长安，省委常委、宜昌市委书记黄楚平等，相继到远安考察调研，给予高度评价。李鸿忠称赞“实力远安，生态远安，幸福远安”建设成就，“是绿色湖北、美丽荆楚的典范，是湖北全面发展、综合发展的典型。”

　　典范与典型，靠什么造就？

　　靠在保护生态环境下挖掘资源禀赋潜力的可持续发展理念，靠“说了就要干，干了就干到位”一步一个脚印的实干作风；靠“开放、进取、诚朴、大气”的远安精神；靠“大格局思考、路径化推进、常态化督办、人本化关怀、精细化操作”等一整套工作方法。这些理念、精神、作风和方法，日久弥新已经汇聚成一股强劲的“务实政风”，吹暖了民心、吹响了发展的号角。

　　“护绿水青山，垒金山银山，做民生靠山，重在务本务实、落地落实。”县委书记周正英说，全面建成小康社会，是涵盖经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的“五位一体”总目标。其中政治清明，是其中的关键与引领，尤其要体现在基层落实者的行动上。

　　远安县近几年做实一批强县惠民工程，许多思路决策，源自于乡村调研。干部常下基层，接足地气，才会有务实政风

　　连绵起伏的群山峻岭之间，曲折蜿蜒的水泥路，宛如一条白色的丝带盘绕在山峦上，连接着大山中一个个村落。初夏时节，记者来到远安县最边远的河口乡朝阳村，远远看见五星红旗在村部高高飘扬、十分醒目。

　　“过去的日子真叫苦。”村支书陈斌和记者聊起山里的变化感慨万千，“村里改革开放初期1700多人，因为穷能走的都外出讨日子去了，剩下不到700人，四五十岁以上的单身汉就有50多个，还有不少老弱病残，那种困境让人绝望。”

　　“解决贫困首要的是要认识贫困。要谋划全县发展，就必须全面了解县情。”周正英上世纪末在远安有过五年履职经历，熟悉远安的山山水水。2011年底重回远安时，她决心在1752平方公里土地上开始“新的长征”。调研之路起点，就是朝阳村这样最边远、最贫穷的山村，“小康路上不让困难群众掉队，文件上写了，我们承诺了，就必须不遗余力去做。”

　　三年多来，远安县委和几大班子主要负责人，多数走遍了全县所有117个村居，许多重大思路决策，都是在乡村调研中酝酿的。

　　2013年2月，周正英带队到河口乡张桥村调研，村干部说：“有的群众家里连一件像样的家具电器也没有，上面扶持点儿钱也舍不得买，不如直接送些有用的物品，送台电视机还能了解外面信息。”

　　一句话引起周正英深思，“扶贫输血”的方式需要调整。通过深入走访农户、充分酝酿讨论，县委、县政府决定在各乡镇开设“阳光超市”，由县民政局把社会捐助款与部分困难救助资金捆绑打包，集中采购电视机、电风扇、电饭煲、桌子、椅子、柜子、床和被子等“八样”困难群众最需要的家庭用品。再由各个村组自报评议，从最困难户办起，缺哪样直接到超市凭“阳光券”领取……截至目前，这项扶贫帮困工程已惠及全县5000多户困难家庭。

　　“农村土坯房消危改造工程”的实施，也是如此。

　　2012年经过普查摸底，全县尚有2万多户农民住着土坯房，部分已进入加速损坏期。

　　“安全大于天——这件民生大事非重视不可！”县委常委会展开讨论：如果重新盖房，平均每个农户需投入15万元，承担不起；同时对部分干打垒土坯墙、小青瓦盖顶，冬暖夏凉适宜山里人居住的传统村居，还应适当予以保护传承。最后决定以“消危改造”为主，对一批旧房危房的屋顶、墙体、地基进行加固大修，农民形象地称之为“换帽、穿衣、套鞋、加根”。经争取省住建厅支持，决定为每户提供7000元左右补贴。目前已完成改造1.2万户。

　　远安不大，全县7个乡镇离县城最远的不过1小时车程，近的骑自行车也就十几分钟。尽管如此，县里明确要求：家在县城的乡镇干部，一律“住读”！即周一至周四晚上必须住在乡镇，对家中有学龄前儿童者可适当放宽。为防止“走读”现象发生，纪检、组织部门随时会随机抽查，一旦发现“后果很严重”。

　　乡镇一级的干部，出了办公室紧走几步就到村组农户，本来就身在基层；然而作风是否务实，除了制度管束，关键要看是否心在基层、与老百姓在感情上是否亲近。

　　河口乡党委书记汪卫华说：“制度约束很快变成了大家的自觉行为。‘走读’变‘住读’后，干部们白天忙工作、晚上忙学习忙锻炼，虽苦犹乐，群众遇事也随时能找到干部。”

　　在河口乡采访，记者听说了一件“不可思议”的事——乡党委书记和乡长同住一间单人宿舍！原来，河口乡办公和住宿用房本来就紧张，严格的“住读”制度使住房更加紧张。全乡无论一般干部还是乡领导，一般都是两个人合住。记者专门参观了他们十多平方米的房间，除了书桌、衣柜、两张床和用玻璃门隔开的简易卫生间外，再没别的陈设。“两人住在一起便于沟通情况、商量工作，只是在洗澡时有些尴尬。”乡长乐运敏说。

　　为全县117个村居选派“第一书记”，真正形成了“扁平化、直达式、网格化”管理治理与发展模式，各项工作部署直接落实、一步到村

　　2012年，正值全国开展“基层组织建设年活动”。“村级班子现状不容乐观，干部队伍老化、总体素质不高，80后党员如‘星星之火’，后备力量严重不足。”远安县委一班人在调研中，对村级班子的评价如出一辙。“加强村级班子建设，必须夯实基层堡垒。”县委县政府经过充分酝酿，提出了一项创新举措：除县委书记、县长外，以县级领导、乡镇和县直党政“一把手”为主体成员，向全县所有村居选派“第一书记”，把“主要领导”派下去担任“第一书记”——使最强的行政资源下沉到基层，实现全覆盖无缝对接。

　　2012年4月，远安县委向宜昌市委书记黄楚平等请示汇报这一构想，得到充分肯定。宜昌市委常委、组织部部长蔚盛斌随后专程到远安县调研指导。远安县选派“第一书记”工作思路很快定型、迅速推开。

　　远安县委常委、组织部部长肖鹏飞介绍，为117个村居选派“第一书记”，遵循“六个一”工作思路，即“培养一个好书记、建设一支好队伍、谋划一个好思路、完善一套好制度、落实一个好保障、营造一个好环境”；瞄准“三个让”工作目标，即“让农村快发展、让群众得实惠、让干部受锻炼”。

　　决策迅速变成行动。县委副书记张骏到县境西北端的嫘祖镇晒旗村担任“第一书记”，探索指导加快新农村建设步伐；县人大常委会主任王杰，选择到最南端的花林寺镇龙凤村任“第一书记”，着手高山蔬菜栽培试验、发展乡村旅游；县政协主席庄辉俊，则任较北端的河口乡江范村“第一书记”，全力打造药材基地……

　　随着实践进展，选派“第一书记”的做法逐步完善，形成“一整套设计”：2013年10月，为每个村居选聘经济顾问，117名企业家、远安籍老领导及各界成功人士接过大红聘书，帮助村居“转观念、出点子、扶产业、帮增收”，实际上是接过一份共同建设家乡的责任；为方便“第一书记”开展工作，每个村居加派一名联络员；为锻炼年轻干部、加强全县政务与社会事务的网络信息化建设，在各村组自定一名网格员基础上，从机关乡镇35岁以下青年干部中选派基层“第二网格员”，主要任务是了解民情、反馈民意、传播新知识新技术。

　　这项工程，相当于在村“两委”班子之外，搭建了一个以“第一书记”为首的“影子班子”，两个班子相互配合、相互补充、相互支持、共谋发展。“影子班子”帮办不包办，每一名角色除目标考核外，还有明确的工作量化指标，比如“第一书记”每月驻村2天，每年走访100户，每年做3到5件实事。

　　远安门户网“第一书记在行动专栏”，实时监督公布“第一书记”工作动态，包括每日情况、月度台账、季度督办、年度验收等。2013年4月召开第一次总结大会时，工作“相对不到位”的10名“第一书记”“被谈话”，触动很大。

　　县长苏海涛告诉记者，已逐步构建起“扁平化、直达式、网格化”管理治理模式，全县各类工作会、各项工作部署，“第一书记”能够直接把精神带到村里、直接参与落实。

　　让先进村继续领跑，让“后进村”增添“后劲”。张骏说，三年多时间，所有村居都发生了程度不同的变化，“强组织、增活力、促发展、惠民生”得以体现。全县生态型主导产业包括食用菌、稻米、黄茶、丝绸、柑橘等，规模与效益都在持续提升。

　　4月15日，远安县召开2015年度“两派一聘”工作会议。400多人齐整落座。“联络员、第二网格员交流汇报”时，把主席台让给年轻人，几大班子领导坐在下面听。主持人宣布：“先是随机抽取前两名发言者，然后由第一个发言者抽取第三个发言者，依此类推，共20人发言，每人4分钟。”最后随机抽取5人，对20位发言进行点评。

　　县劳动社保局派驻老君村“第二网格员”郑欣妮发言：“我要求自己不是只做网格员，还要做惠农政策宣传员、支农项目服务员、群众关系协调员。”她列举了一些生动事例。

　　县疫控中心会计、八角村“第一书记”联络员车孝静发言：“村里香菇运不出来、卖不上价，我和村民一样着急，与‘第一书记’一起想办法。”

　　这种场面，让旧县镇党委书记殷玉辉回想起自己作为外乡人，20年前刚来远安工作时，领导对自己指点培养，终身受益。她说：“上带下、老带新、师傅带徒弟，既是一种组织安排，也形成了良好的团队风气。‘两派一聘’的制度安排，让好作风发扬光大。”

　　开门办公、开门接访，县委大院和县直单位的停车场向社会免费开放，拉近了干群距离，体现了清风正气

　　没有院墙，没有门岗，远安县委、政府、人大、政协的办公场所，一并排的几栋普通楼房。记者几次光顾县委办公楼，从大街上直接迈进去，门厅内一位年长的工作人员热情迎上来，询问“有什么事情？”如果想见哪位领导，他帮助联系。

　　“进门一杯茶，倾听一席话，依法依规办，合情合理帮。”这是县里定下的机关接待接访“二十字方针”。

　　周正英每天早晨从住处步行到办公室上班，除了出差和接待，从无例外。时间久了，有事找她的干部群众都掌握了这个规律，按时到县委门口等候。周正英说：“我在农村长大，3个兄长现在还在农村，对农民的疾苦与诉求感同身受。群众上访，绝大多数是有道理、讲道理的，真正缠访、闹访的很少。干部不能俯视群众，至少要平视，最好仰视。”

　　4月初的一天早上，鸣凤镇汪家村二组聂德益、李兆梅老两口，在县委门口等到了周正英。聂德益说：化工厂拆迁，扬起的粉尘影响到生活。“那你们是否希望化工厂拆迁？”“当然希望！”“那好，拆迁扬尘应该是暂时的，请你们多加理解。我会要求拆迁过程更加小心、少扰民，并研究给居住在周围的群众适当补偿。”老两口满意而归。

　　“周书记每年在县委门口接访超过100人次，签批信访件200多封，到县委信访办专门接访50多次。”县信访局有关同志告诉记者。

　　县里行动，乡镇联动。洋坪镇委书记彭立明认为，转型中的乡村社会，矛盾与纠纷时时处处存在，外人看起来一点鸡毛蒜皮的小事，解决不好就会酿成大事。“我们要求村干部每月召开一次例会，小矛盾不出组、大矛盾不出村；镇里对县上的承诺是小矛盾不出村、大矛盾不出镇。我们还聘请法律顾问，免费为困难农民提供法律援助。”

　　“远安县人民政府政务服务中心”，与县委县政府办公楼就隔着一条马路。300多平方米的服务大厅内，有29家窗口单位驻员“一站式办公”。全县政务网格化管理、三级便民服务网络中，这个大厅连接着乡镇便民服务大厅、村级便民服务室，是一个“龙头”，窗口中的窗口，相当重要。中心主任谢德春说：“苏海涛县长到任一周时间，就来中心现场办公，并在这里带班一天，此后，几位副县长轮流来带班。县里还形成制度，29家单位‘一把手’每月轮流在这里坐班一天，一直坚持、雷打不动！”

　　继开放办公之后，今年春节起，在县委县政府门口，社会车辆可以按标识停放，70个县直单位的停车场免费开放。此举一出，议论纷纷。“有人担心会乱套。尤其对停车是否收费问题，县领导班子开始也意见不一。经过讨论，大家认为县城和大城市不一样，不到万不得已，市民在城区停车不能收费。”肖鹏飞回忆说，“实践证明，此举顺民心得民意，有效缓解了县城行车难、停车难问题。”县广电局门卫黄师傅说：“以前外人进大院要严格登记，想停车‘谈都不谈’，现在17个车位全部免费对外开放，社会反应很好！”

　　县委常委、纪委书记唐厚胜认为，县委大院敢于向民众敞开，需要勇气。有的干部一开始想不通，但是天天大门紧闭，群众是什么感受？将更多的行政资源面向社会开放，让公众共享，体现政风正气。

　　县乡干部看见路边上的垃圾，会弯下腰去捡；遇上农民伸手拦车，愿意“与人方便”。务实作风与为民情怀体现在许多细微之处

　　在远安县采访的日子里，一些干部不经意间表现出来的作风素质，面对民众时谦和平易的言谈举止，令记者时时感动。

　　第一次采访周正英，在她的办公室里，听她平静地讲述“这几年干了哪些事”，桌上没有材料，旁边没有陪同。记者问“一些数字日期你怎么都记得准？”“自己做的事，一件件一桩桩，有的日思夜想、刻骨铭心。”周正英说，“记笔记的习惯也帮了大忙，交办的事、承诺的事，记得清清楚楚，要时常对照督办落实。”应记者要求，她搬出一摞记录本，本本有目录有提示，对每一次会议、每一次调研，以及对工作的思考部署，都有详细记录，仔细到对一些特困户的生活起居都有特别标记。

　　在《山楂树之恋》外景地采访时，“牵手河”边的一处标语牌下，垃圾桶已经装满，餐盒、塑料袋等撒落桶外。随同采访的县委宣传部副部长王友贵随即掏出手机给镇里干部打电话，而镇上的旅游干事张凤鸣正在给村支部书记打电话。两人收起电话，又一起动手收拾垃圾。

　　远安县无论城镇或乡村、民居周围或道路两旁，基本见不到任何生活垃圾。实施“清白工程”两年来，“村组收集、乡镇运输、县城处理”一条龙垃圾处理方式，执行完好。副县长夏明海告诉记者，事情的关键，当然还在于各级干部的观念与责任“清白”了。

　　记者去往河口乡朝阳村采访，乡党委副书记张军驾车在前。车行半道，有人伸手拦车、上车。到了村部记者才弄明白，“拦车者”是朝阳村二组64岁的村民刘德秀，她去学校看孙子，走累了，搭个便车回家；而张军与这位农民素不相识。张军说：“能帮就帮，理所应当。到朝阳村的公交车‘五一’后就要开通了。”他听说刘德秀的家还在几公里外，又要司机多送一程。

　　在洋坪镇马渡河村，便民服务室门口挂了一副对联：“清风凉自林谷出，廉洁源自自律来。”村支部书记曾祥坤解释说：“挂这副对子，为了赞颂各级领导，也是提醒自己。”他列举了干部作风的几大转变：领导都在镇上住，不来回跑了；办任何事，推诿拖拉的没有了；来村里办事，不用管饭了；开会谈工作，没有玩手机的了。

　　在旧县镇七里村村部门口，张贴着县委常委、宣传部长李宏华的“大头相”，下方职位一栏标注为“七里村第一书记”，附有手机号码。记者后来问李宏华：“给你打电话的村民多吗？”“时不时会有，而且老百姓找你不论早晚。最近有天晚上11点多接到电话，两兄弟打架，怕村干部解决不了，找我解决。”

　　采访中，记者也试图寻访一些“负面新闻”。唐厚胜说：“人情社会，优亲厚友、办事不公的问题，短期难以杜绝。政风彻底好转需继续努力。”也有人反映，远安乡村一些地方，新房已经拔地而起了，有些歪歪倒倒的土坯房还未拆除；景观树栽的过多，今后的销路与效益堪忧；发展全县全域旅游，怎样更好融入鄂西北旅游经济区，宣传力度要加大。

　　周正英说，远安的发展还在路上，转作风还在路上。