保障和改善民生，让人民过上更好生活，是十八大提出的要求。但民生是个花钱的“差事”，上学、养老、看病无不需要花钱，很多地方苦于“钱不够花”。

　　 

　　    情况真是这样吗？地处沂蒙山区的山东省沂源县提供了一个不同的解答。这个年财政收入只有10多亿元的“欠发达县”，近几年却交出一份令人刮目的民生答卷。2012年—2014年三年民生投入累计达到40亿元，占财政总支出的六成，年均增长15.8%。

　　 

　　    沂源的秘诀是：构建民生保障体系，在科学理财和保障民生上下功夫，做到巧花钱细算账。

　　 

　　巧用杠杆做大“蛋糕”

　　 

　　    由于历史原因及区位影响，沂源县人口多、底子薄、经济总量小，属于典型的“吃饭财政”。如何用有限的财力提供更多更优的公共服务，让全县56万名群众受益，成为摆在该县财政面前的一项重要课题。

　　 

　　    要让财政杠杆发挥最大的效应，做大“财政蛋糕”是关键。为此，沂源财政积极拓宽思路、创新举措，加大国有资产运营力度，加强财银、财企合作，多渠道筹资融资，努力使“小财政”发挥“大效益”，全力保障民生、改善民生。

　　 

　　    该县在建立财政投融资机制上进行了有益探索。以做大做强国资运营平台为载体，坚持金融信贷、开发商垫资、政府购买服务等市场化手段相结合，积极运作，多方融资，统筹推进全县重点民生工程项目建设。

　　 

　　    先后注资组建了宏鼎资产经营公司和泰信资产经营公司，对现有的国资运营平台进行了转型，出台了《行政事业单位房地产集中管理》，规定将全县房产等政府优质资产注入平台，依托这些资产融资1.7亿元，用于沂源县中小河流治理项目。

　　 

　　    采取以存引贷、国有股权质押式回购和教育、医疗资产融资租赁等措施，向银行、证券、租赁公司等机构融资7.5亿元，支持新型城镇化和公共设施建设。

　　 

　　    同时，开展金融扶贫，由资产经营公司作为运作主体，撬动国家开发银行和担保公司等金融资本投向扶贫互助社等经营主体，第一期项目发放政策性贷款2320万元。实施了融资增信省级试点，设立融资增信共保基金500万元，为农业新型经营主体提供增信担保服务，引导邮储银行向13家农业新型经营主体发放贷款1300万元。开展了互助资金省级试点和小额担保贷款相结合工作，共向11个互助资金试点村发放小额贷款3300余万元，帮助农户发展种植业、养殖业、定单农业等项目，实现农户增收1000余万元。

　　 

　　    另外，该县对涉农项目进行捆绑式综合利用，放大支农资金的整体效应。出台了工作方案和管理制度，按照“有扶有控、集中财力办大事”的支出原则，将上下级之间、部门之间以及预算内外专项资金，最大限度地整合归并，以“美丽沂源乡村行”工程为重点，有力地保障了节水灌溉、农村饮水安全、生态农业、农村新能源和农村环境整治等农村民生工程项目，2014年沂源县被确定为省级涉农资金整合试点县。

　　 

　　城乡统筹全民共享

　　 

　　    为从体制机制上解决民生问题，沂源成立了民生工作办公室，整合涉及20多个部门的社会救助、社会保障等13个方面的民生资源，形成了民生工作集约高效运作的机制。

　　 

　　    民生是一个大课题，包括住房、教育、医疗、养老等群众热切关注的问题。沂源县大力推进保障房建设、标准化校舍建设、公共卫生服务保障体系建设、城乡环卫一体化建设等，将民生工作具体化、项目化。

　　 

　　    2014年，沂源县实施了义务教育阶段校舍标准化建设工程，完成农村学校冬季温暖工程，缩小城乡教育资源差别，推动义务教育均衡发展。建设各类保障房5200套，发放住房租赁补贴950万元，受益群众2.5万人。全县公立医院药品全部实现零差率销售，群众在县域内就诊率提高到92.5%，财政对城乡居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年320元，住院最高报销比例提高到85%。为破解农村环卫问题，推进城乡环卫一体化，大力推行政府购买服务，建立市场化运作模式，实现农村垃圾处理全覆盖。

　　 

　　科学理财高效使用

　　 

　　    为把财政支出的每一分钱都花出效益，沂源财政着力构建预算科学、执行严格、监督有力、绩效考评有机衔接的财政运行机制，确保用好、用优、用活财政资金，为民生保障资金提供有效的财政管理工具和手段。

　　 

　　    完善县镇财政体制，合理划分县乡财权和事权，进一步激发镇级自我发展的积极性，增强了镇级保障能力。

　　 

　　    建立起包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的完整的政府预算体系，细化预算项目，强化预算约束，在预算安排上充分考虑原有民生工程和新增民生工程项目的资金配套。

　　 

　　    加强预算执行和监管，建立了用款计划、指标核销、额度下达和资金拨付等紧密有序的集中支付规程管理体系，使财政资金由财政直接拨付到民生项目上，直接支付比例达到90%以上。惠民补贴类专项资金支付方式实行“惠民一卡通”，减少了补贴拨付的中间环节，2014年通过“一卡通”发放各类补贴20余种，涉及资金800多万元。

　　 

　　    加强政府投资民生项目的资金管理，专门出台了《沂源县政府投资项目招投标和资金支付管理办法》，建立了政府投资项目招投标、预决算评审、跟踪监督和决算审计等一系列制度，并加大对民生政策落实和资金管理使用情况的检查力度，对项目资金实行事前评审、事中监控、事后问效、全程跟踪，使民生资金运行规范、管理高效、使用安全。