新华网北京5月26日电（记者 刘欢 史林静）在某商业银行工作的小庄，每天上下班都要乘坐北京地铁4号线。与北京其他多条地铁线不同的是，4号线由京港地铁以ＰＰＰ（公私合作伙伴关系）模式参与投资、建设和运营。

　　小庄说，她对4号线的印象是：精细、高效和现代。而4号线的成功，也让京港地铁再获机会，以ＰＰＰ模式参与北京地铁14号线和16号线的投资、建设和运营。

　　2009年4号线开通运营时，ＰＰＰ模式对于多数人来说还是个新鲜事物。当时，人们热议的是政府主导投资的“4万亿”。5年多过去了，ＰＰＰ已成“香饽饽”，在破解政府资金不足难题的同时，也成为当前稳增长促改革调结构的重要举措。近期中国政府密集出台了一系列稳增长举措，大力扶持ＰＰＰ项目只是其中之一。降税促进消费升级、积极推动地方债置换……观察人士指出，“寓改革于稳增长”成为近期诸多举措的一抹亮色。

　　25日，中国国家发改委网站新增ＰＰＰ项目库专栏，公开发布的ＰＰＰ项目共计1043个，总投资1．97万亿元。此前，国务院常务会议多次将其列入议题、各级政府部门争相出台扶持政策。

　　“ＰＰＰ是一种体制创新，改革色彩浓厚。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，中国以前也有ＰＰＰ项目，但像近期这样大规模进行推动还是第一次。

　　进入5月以来，有关引入社会资本的政策密集出台，包括社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作、鼓励地方运用ＰＰＰ模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理、出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等。此外，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》也将于6月1日起正式实施。

　　上海社科院世界经济研究所副所长权衡指出，社会资本参与基础设施和公用事业投资，意义是多方面的。对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力；对市场来说，可以激发民间投资活力，增加公共产品和服务供给。ＰＰＰ还能促进政府职能转变，减少其对微观事务的干预。

　　去年ＰＰＰ项目主要集中在基础设施方面，今年的范围则拓展到公共服务和民生领域。“ＰＰＰ项目库”涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。不仅投资领域得到扩围和透明化，社会资本和政府资本也获得了平等地位。

　　“ＰＰＰ模式的最大特点是双方形成的是一种伙伴关系。简单来说，不是政府要你做、指挥你做，而是双方在有共同意向的基础上商量着怎么做。”中国ＰＰＰ研究院执行院长郭建新说。

　　分析人士指出，ＰＰＰ不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现的将是政府、企业、社会的共赢。而今年重点推广ＰＰＰ项目的交通、环保、医疗、养老等领域，也具有一箭双雕的意义，既让ＰＰＰ项目成为新的经济增长点，也更侧重与百姓需求息息相关的民生领域。

　　在推出ＰＰＰ项目库专栏当天，中国财政部发布通知，自6月1日起，将降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50％。

　　在中国境外消费步入万亿元的背景下，国务院近期还将陆续推出一揽子旨在满足消费升级的改革举措。此前召开的国务院常务会议决定，结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。

　　权衡说，服装、鞋帽、护肤品、纸尿裤等商品境外消费量大、消费者购买意愿较强，降低关税有利于合理增加进口，促进国内消费升级，对推动国内产业升级也有积极作用。

　　前不久，2015年第一批江苏省政府一般债券成功招标发行。522亿元一般债券中，置换一般债券308亿元，新增一般债券214亿元。此次公告发行的地方债，拉开了全国万亿地方债置换的大幕。

　　许光建说，中国最近推出了一系列措施来稳定经济增长，虽然表面看起来还是诸如加大投资、降税等传统手段，但是实质内容上正发生深刻改变。旨在激发民间活力的投资、结合税制改革的降税、地方债置换等都极富改革创新色彩，将为中国经济社会发展注入源源不断的前行动能。