本报记者李传君

　　时下，四川各地正值麦收季节，水稻栽插也即将铺开，又一轮农业用水高峰山雨欲来。今年能否充分保障各地农民用水需求？长期积累的用水矛盾是否得到了解决？

　　5月初，记者来到水利部农业用水综合改革试点县绵阳市游仙区走访，干部群众称，项目实施区自建立了用水户协会后，长期存在于用水体系中最后一公里的“淤塞”迎刃而解。

　　“成立用水户协会的最大作用，是确立了水利设施的民主建管机制，做到了民主、自治、公开、透明，让老百姓交明白钱，用放心水，自然也激发了水利建设和维护的积极性和主动性。”游仙区水务局副局长陈绍亮说。

　　3个月完成近千万元工程，保证农业用水不过季

　　在徐家镇白鹤村，刚刚完工不久的新建或整治过的U型渠道纵横田间地头，湍急的水从渠道进入一块块刚刚收割后的麦田，村民们正忙着在田间耕耘。

　　看着眼前这爱死人的水流，54岁的夏国林连连点头：“很好，简直是滴水不漏，不像以前，水一来冲得到处都是，浪费很大。”58岁的唐德荣也说，以前上面只管叫交钱放水，也不管水利设施有没有损毁，有没有维护，看着白花花的水大量损耗，心里很痛。

　　2014年，国家继续实施农业水价综合改革试点项目，游仙区为试点县之一。去年6月，武引游仙灌区徐家镇飞跃水库用水户协会成立，辖白鹤村等4个村。8月，协会正式向灌区管理局申请项目，年初获批，项目总投资943.7万元，春节后正式开工建设。

　　新年伊始，协会召开代表大会进行公开招标，并成立了项目施工领导小组、质量监督小组、理财小组、技术代表组，对工程全程实施监督，并形成每日日志。

　　质量监督小组更是一丝不苟，在白鹤村，小组发现U型槽背面夯筑不够饱满，立即通知施工方进行了整改；施工领导小组发行材料供给跟不上工程进度，于是与厂方进行协调，厂方增加了人员和机器设备，保证了工程顺利进行，最终使得水到而渠成。

　　从正式开工到5月初完工，不到3个月时间，共新建了36公里、整治了34公里U型渠道，还修建了量水设施63处、渠系建筑物735处。如此快的速度还得归功于当地群众的积极参与。“这是修建我们自己的工程，也是我们自己用的，怎么不积极呢？”夏国林等人说，白鹤村在家劳动力200余人几乎全上了。

　　第一个“吃螃蟹”的协会，用水量、水费大大节约

　　武引游仙灌区魏城镇玉珠农渠用水户协会建立于2008年4月，当年水利部开始在全国实施农业水价综合改革试点，该协会是游仙区第一个“吃螃蟹”而成立的协会。

　　协会会员说，过去的情况是费难收、水难放、事难办。具体而言，有这些问题和矛盾：

　　用水管理难度大，因为没有协会，管理由镇政府和村组织实施，干部与群众之间误会多，群众埋怨干部多收了水费，贪污了水费，干部则埋怨群众只要求放水，而不愿意交钱。

　　水资源损失、浪费大，因过去多是土沟，没有衬砌硬化，加之私挖缺口现象突出，造成“上游农田饱死，下游农田旱死”等问题，导致水事纠纷不断，经常因争水打架斗殴。

　　守水护水难度大，每年春灌要投入大量人力物力财力沿渠道巡查护水，增加了农民负担。

　　协会成立后，组织修建、整治了4.87公里长渠道，全采用U型槽硬化，减少了输供水水头损失，提高了水流速度，缩短了输供水时间，提高了水资源有效利用率。

　　通过协会建章立制，充分发扬民主，调动了群众积极参与管理的积极性，用水秩序得以理顺，坚持了先上游后下游的均衡受益原则，减少了守水护水人员的误工支出。

　　经过前后对比，工程所涵盖的两个村控灌面积增加了974亩；供水时间缩短了15天；总用水量由70万方减少到30万方；终端水价由60元/亩减少到39元/亩……

　　同时，协会通过每年召开四个会议来协调各类矛盾和解决各类问题：春灌工作会，制定当年用水计划，安排当年用水秩序；防汛工作会，总结供水工作，安排布置对塘库堰渠的汛期管理；水利设施维护会，对春灌和汛期发现的水利设施损毁情况，研究维修方案，同时动用“一事一议”程序实施；年度总结会，总结回顾一年工作。

　　建立财政精准补贴，推行节水奖励长效机制

　　游仙区去年启动今年实施的农业水价综合改革试点项目涉及徐家镇飞跃水库用水户协会等3个协会，灌域9个村，有效灌溉面积1.3998万亩，项目总投资1815.67万元。

　　项目的推进情况，该区做了五个方面的工作：开展产权制度改革，构建权责统一的建管主体，也就是加快水利工程确权颁证和推进用水户协会的建设；建立水权分配制度，构建用水总量控制指标体系；开展水价改革，完善公平合理的水价形成机制；建立财政精准补贴，推行节水奖励有效机制；大力提倡节约用水，推行协会为主体的工程建设。

　　尤其是完善公平合理的水价形成机制以及实行财政精准补贴和节水奖励有效机制颇受群众欢迎。完善公平合理的水价形成机制具体办法为：推行分类水价制度和实行超定额用水量累进加价制度，超出10%（含10%）的，超出部分水价上浮5%；超出10%~30%（含30%）的，超出部分水价上浮10%；超出30%的，超出部分水价上浮20%。

　　补贴资金的来源为区级财政和武引游仙灌区的水费收入，补贴对象是项目实施区的农民用水户及其种粮户，用水补贴的标准为农户水价承受能力与有关部门测算后拟执行水价之间的差价，渠道维修养护的补贴标准为每公里500元。

　　节水奖励资金来源于用水户累进加价结余资金、区级财政和武引游仙灌区的水费收入，奖励标准为：节约用水50方（含50方）以内的按每方0.02元进行奖励；节约用水50方以上的按每方0.04元进行奖励。