姜晔

　　在近期国务院发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，中亚作为连接“一带一路”东端活跃的东亚经济圈和西端发达的欧洲经济圈的关键区域，在新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚两条国际经济合作走廊中均处于重要枢纽。古丝绸之路中，中国的丝绸、茶叶以及中亚国家的棉花、羊毛制品、汗血宝马等通过这条交通要道开展交易，在新时期“一带一路”战略中，中国与中亚农业合作面临重大机遇，前景广阔。

　　中亚农业发展有什么特色？

　　中亚地处欧亚大陆结合部，地广人稀，拥有巨大的土地资源及旱作农业资源，农业发展潜力巨大。中亚五国是前苏联原材料供应基地，制造业和加工业相对落后，农业在各国产业构成中占有重要地位，主要以种植业和畜牧业为主。种植业主要包括粮食、棉花、果蔬、油料作物等，粮食生产能力差距较大，除哈萨克斯坦是粮食生产和出口大国，其余四国粮食自给能力不强，特别是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国粮食缺口较大。中亚国家是重要的优质长绒棉生产国，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦是主要产棉国。中亚畜牧业历史悠久，基础较好，主要畜产品有牛、羊及皮、毛、奶产品等。

　　中国与中亚农业合作路在何方？

　　贸易合作。目前中国与中亚农产品贸易规模较小，以边境小额贸易为主，棉麻丝和畜产品是中国从中亚五国进口最多的产品，占到九成左右，主要来自乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦；中国出口到中亚主要产品有药材、水果、畜产品、粮食制品、糖料及糖、棉麻丝、饼粕、坚果、蔬菜等，主要出口国是哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。可积极利用“一带一路”建设贸易便利化措施，优化中国与中亚农产品贸易环境，加强农产品贸易通关合作，加快相关口岸农产品快速通关口岸建设；建立出口农产品生产基地，推动农产品加工贸易发展，挖掘贸易新增长点。

　　投资合作。我国目前在中亚农业投资总体规模较小，仍处于起步阶段。新时期“一带一路”战略为中亚农业投资开启了一扇新大门，可在充分研判中亚市场规模与诉求的基础上，拓展农业投资领域，开展农产品生产加工及农机等领域深度合作，扶持和培育企业向深加工、资本、技术密集型行业发展，发挥农业援外项目的带动作用，建设境外经贸合作区等产业园区合作新模式，提升农业投资合作水平。

　　技术合作。中国新疆等西部省份与中亚国家农业生产有很多相似性，土壤改良、节水灌溉、高产栽培、优良品种繁育、小型农机具、农产品深加工等实用农业技术适合推广到中亚国家。“一带一路”战略下可以通过人员培训交流、共建联合实验室、示范园区等形式开展农业技术合作，提升中亚国家农业科技与装备水平，促进民心相通，为深化中国与中亚多双边农业合作奠定基础。

　　中国与中亚农业合作有哪些制约因素？

　　政治经济体制因素。中亚五国正处于市场经济体制改革转型期，除哈萨克斯坦外，市场化开放程度均较低。外商投资环境、政策亟待完善，成为农业投资合作掣肘之一。

　　市场规模因素。中亚五国总人口将近7000万，其中贫困人口接近一半，经贸合作的市场规模总体不大，且2015年新年伊始正式启动的欧亚经济联盟对中国与中亚农业贸易、投资合作或形成一定制约。

　　劳动力因素。中亚国家青年劳动力出国打工现象较为普遍，导致国内劳动力不足，从事农业生产的劳动力多为妇女和老人，对于农业投资和技术合作的可持续发展产生一定不利影响。

　　总体来看，中国与中亚农业合作要坚持市场运作、互利共赢，根据中亚五国不同的市场需求，在贸易、投资、技术合作领域各有侧重。与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等面临粮食安全危机的中亚国家开展农业合作，加强农业技术交流合作，提升当地农业生产能力，开展目标国缺口较大的农产品贸易与投资合作；与哈萨克斯坦等粮食生产大国开展农业合作，适宜开展农产品精深加工等延长产业链合作项目，以及大规模农业综合开发项目。积极利用沿陇海铁路、兰新铁路深入中亚地区的铁路干线、“一带一路”首个实体平台——中哈物流合作基地等基础设施互联互通建设成果，积极利用已经成立或即将成立的丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上合组织开发银行等资金融通平台，使中国与中亚农业合作项目落地生根、枝繁叶茂，在“一带一路”战略实施的快速铁路上搭上第一班车。

　　（作者单位：农业部对外经济合作中心）