走私物品五花八门，大到成船的原油、汽车，小到粉末状的毒品，走私分子往往是绞尽脑汁试图铤而走险。令人咋舌的是，这一次奶牛成了走私的“主角”，而且是近2000头活体奶牛。

　　今年2月份以来，南京海关所属镇江海关连续查获2起走私进口活体奶牛案件，共计查获走私进口的澳大利亚荷斯坦奶牛、西门塔尔纯种青年母牛1933头，涉嫌偷逃税款共计130多万元，这也是全国海关查获的首例走私进口活体奶牛案。

　　与通常走私方式不同，这起案件中违法企业主要采用低报价格、瞒报牛源的方式走私进口活体奶牛。据南京海关有关负责人介绍，按照国家相关规定，进口奶牛如果是纯种奶牛，将准予免税进口。为此，进口方会根据牛的谱系向检验检疫部门申请开具纯种奶牛的证明。而在镇江海关查获的这2起案件中，进口的奶牛并非纯种奶牛，不光不能享受免税进口政策，在进口时还需缴纳一定税款。

　　为达到偷逃税款的目的，境内采购方一方面与境外供货商相勾结，修改真实合同，利用虚假合同低报价格报关；另一方面，犯罪嫌疑人将部分非纯种奶牛夹杂在纯种奶牛中间进行报关报检。

　　之所以出现进口活体奶牛的走私行为，除了违法企业企图偷逃税款外，还有两方面深层次的原因：

　　一是受进口牛奶的价格优势以及国产牛奶质量问题等因素影响，近年来国产牛奶滞销，进口奶牛市场受到很大冲击，致使进口奶牛的国内销售价格低于国外采购的进口免税价格，与进口需缴税的奶牛价格相差更大；

　　二是国外奶牛的品质较为优良，产奶量大质优。国外奶牛均为放养式，而国内奶牛均为圈养式，且国外奶牛喂养使用的苜蓿草等饲料中的蛋白质含量也高于国内的养殖饲料，这使得国内养殖户比较喜欢饲养进口奶牛品种，其市场份额也相对较大。

　　能够准确查获活体奶牛走私，还是一门“技术活”。据悉，海关监管现场的工作人员除需要保持高度的警惕性和敏感性外，关员还要对进口奶牛市场价格有一个准确的把握。镇江海关办案人员告诉记者，正是在对进口单据审核的过程中发现了细节上的疑问，随即将违法线索移交给缉私部门，为案件线索的核查争取了时间。

　　作为全国海关首例走私进口活体奶牛案，这一案件的查处具有很强的警示性。“加大对来自澳大利亚、新西兰等国活体奶牛的监管力度，特别是对于应税进口奶牛的监管力度，防范企业为降低成本、低报价格走私风险。”南京海关副关长、缉私局局长钱英培表示，有关部门应加强对相关企业贸易流程的稽查，防范利用离岸公司洗单低报成交价格从事违法犯罪活动，同时要加大对国内外勾结开展低瞒报走私现象打击力度，特别对发案后境内外关联企业利用双方协作关系进行串供和统一口径等行为予以重点打击，进一步加强与检验检疫部门对于活畜进境监管的交流与合作。

　　钱英培表示，由于奶牛属于伪报进口，其牛体来源、身份不明，走私进口奶牛所产的牛奶奶质也存在疑问和风险。海关监管部门将进一步提高对进口奶牛市场的价格把握，对存在疑问保持高度敏感性，强化进口监管，确保进口食品安全，切实保障人民群众的利益。（经济日报记者 顾 阳）