隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，成了私人牟利工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控

　　股，实为私人掌控。彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性，但在中国，围绕彩票发行、销售等各个环节，产生了大量可供争夺的“私利”。

　　国家审计署于去年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。记者了解到，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，从一开始就成为私人牟利的工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。

　　当“互联网+”进入彩票行业，或许会加速彩票市场的膨胀与扩张。越来越强大的公益彩票，如何保证衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租、腐败现象，亟须监管部门重视。

　　中彩在线公司

　　银都新天地33% 中国福彩中心40% 华运中兴27%

　　北京恒益正兴投资有限公司77.8%

　　邵波1.1%

　　贺文17.8%武京京（贺文妻子）3.3% 家和智业55.56%

　　银都新天地

　　25.92%

　　北京和合创业科技有限公司18.52%

　　家和智业

　　20%

　　贺文70%武京京10%

　　贺文20%武京京80%

　　贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被贺文个人曲线掌控。同时，按照合作协议，中彩在线董事会由五名董事组成，中国福彩中心委派两名，银都新天地委派两名，华运中兴委派一名，这意味着贺文实际控制了公司董事会半数以上席位。

　　突击审计发现“隐藏”多年的秘密

　　近期，多位彩票系统官员因涉贪腐而落马，但屡遭诟病的彩票资金“黑洞”却迟迟没有被揭开。北京中彩在线科技有限责任公司（下称“中彩在线”）蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。

　　作为一家由中国福利彩票发行管理中心（下称“福彩中心”）持股的国有控股公司，中彩在线自2002年成立以来，运营总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。

　　记者调查发现，这个名义上由福彩中心控制，为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初起就由个人所控制。中彩在线背后有着复杂的股权结构，层层“包装”后，实际控制权落到了中彩在线总经理贺文个人手中。

　　据知情人士介绍，除了“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”的公开表述外，审计署于2014年年底启动的“突击审计”发现了贺文的“秘密”。B 曲线控股 服务费用个人“拿大头”

　　根据合作协议，中彩在线公司经营范围是在线即开型福利彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护和升级改造。其中，福彩中心同意按照在线即开型福利彩票销售总额的5%比例提取发行费作为中彩在线公司的经营收入，扣除付给终端服务商的1.7%后，实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%。统计显示，截至2014年年底，全国彩票发行总销售额为1.7万亿元。中彩在线公司运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得服务费用为45亿元。按照股权比例分配，中彩在线公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制的北京银都新天地和北京华运中兴则获得了27亿元。

　　国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计，截至今年初结束，并未公开审计结果。有消息透露，审计署建议福彩中心拿回管理权，降低服务费，以促进彩票行业的健康发展。此前，2009年民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。但中彩在线的控制权问题一直没有得到解决，超标服务费也依然存在。

　　民政部回应

　　黑幕事件正在调查

　　民政部副部长宫蒲光21日表示，有关中国福利彩票被媒体曝出黑幕问题，此事正在调查中。宫蒲光表示，民政部作为发行管理部门，是接受审计的部门，但尚不掌握审计结果公布时间。不过，根据民政部和审计署的多次沟通来看，审计结果一定会公布。 据《中国青年报》C

　　一纸合同

　　演绎现实版“财富传奇”

　　《彩票管理条例》第十三条规定，彩票销售终端机项目主要通过公开招标方式采购和国内竞争性谈判采购。而2005年6月，中彩在线规避招投标程序，与东莞天意电子有限公司（下称“天意公司”）签署合同，该合同规定由天意公司向中彩在线独家供应终端机，合作报酬为彩票总销量的2%（2012年改为1.7%）。知情人士透露，对于中彩在线与天意公司签署的独家供应合同一事，中国福彩中心一开始并不知情，这相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司。

　　颇为诡异的是，在2005年，被中彩在线授予独家终端机供应商的天意公司只是一家注册资本800万港元、10余名员工，既无技术研发队伍，也无生产厂房的“空壳公司”，股东为境外公司Toward Plan Investment Ltd。天意公司凭借中彩在线授予的独家终端机供应商的这份合同，竟演绎了一场现实版的“财富传奇”。2006年，天意公司的股东方以9.8亿港元的价格在境外将50%的股份出售给香港上市公司华彩控股。就这样，仅凭一纸中彩在线独家终端机供应商合同，天意公司估值就实现了从800万港元到约19.6亿港元的“财富传奇”。 综合《经济参考报》、《成都商报》