本报记者 金 艾

　　新闻提示

　　今年4月中旬，《省人民政府关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》(以下简称《通知》)正式出台，面对经济压力持续下行的背景，给全省工业企业打了一剂“强心针”。

　　《通知》中围绕改革研究制定了更加精准、有效、管用的政策措施，保持工业经济实现两位数增长。

　　商事改革激发市场主体活力

　　今年一季度，全省共新设立企业和个体工商户5.8万户，注册资本1126.93亿元，同比分别增长35.47%、193.14%。截至3月底，全省企业和个体工商户总量为166万户，注册资本约为1.8万亿元，较上年同期分别增长30万户、5614亿元，分别增长22.69%、46.40%。

　　新出台的《通知》，是对去年贵州支持工业发展37条措施的补充和完善。《通知》用两条详实阐明市场主体商事改革，目的是要激发市场主体活力。

　　●进一步简化企业注册登记程序，全面启动实施工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革，形成“一表申请、一门受理、一证三号”的工作机制。

　　●加快推进“电子营业执照”试点，在省政府政务服务中心、毕节市、贵安新区实行“电子营业执照”登记改革，明确电子营业执照与纸质营业执照同等效力。

　　省工商局企业注册指导处处长胡帮军说:今年以来，全省上下认真贯彻《省人民政府关于贯彻国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》和《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》等文件要求，落实简化住所(经营场所)登记手续，注册资本“实缴制”改为“认缴制”，“企业年检制度”改为“年报公示制度”，“先证后照”改为“先照后证”，进一步降低了市场准入门槛，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境。

　　“三证合一”目的是实现工商注册登记制度的便利化，简化程序。目前，我省毕节市、贵安新区，荔波县、兴仁县已先行启动改革，程序简便，缩短了办事时间。我省将按照省政府的统一部署，与相关部门一起，共同做好“三证合一”改革工作，力争年内实现“三证合一、单一号码”工作。

　　“电子营业执照”在全国都是一项新工作，贵州作为西部地区唯一一个试点省份，去年确定毕节市、贵安新区、省政府政务中心作为试点单位，工作已经准备就绪，近期“电子营业执照”即将面世，提供了更好的创业土壤。下一步全省工商部门将逐步实现工商登记全程电子化。

　　“先照后证”实现“宽准入严监管”

　　2014年10月17日，省政府出台《关于工商登记实行先照后证改革的意见》，明确13类市场主体在工商登记时需要进行前置审批，并公布了《企业登记前置审批行政许可(审批)事项目录》。

　　今年2月，《国务院关于取消和下放一批行政审批审批项目的决定》公布了保留的34项工商登记前置审批事项目录。我省目录中的期货公司、公募基金管理公司、证券金融公司、保险资产管理公司及其分支机构、保险集团公司及保险控股公司的设立审批等均属于调整后为后置审批事项的范围。

　　据统计，从2014年10月我省全面实行“先照后证”改革以来，截至3月底，全省共登记“先照后证”市场主体4.8万户，占同期新登记市场主体总量的38.45%；“先照后证”市场主体注册资本506.68亿元，占同期新登记市场主体注册资本总量2274.04亿元的22.28%。

　　《通知》中明确指出:进一步完善“先照后证”配套措施，实行工商登记前置审批事项目录化管理制度，除前置审批目录所列行业外，其他需要审批的企业先行领取营业执照后再到有关审批部门办理相关审批，实现企业主体资格与经营资格相分离。

　　胡帮军说:省工商局将根据国家法律、行政法规修订情况，实施提请省政府对我省前置行政许可(审批)事项目录作相应调整。希望相关部门按照《关于工商登记实行先照后证改革的意见》要求，推进“简优限”，切实做好行政审批事项和管理权限的下放、取消、调整和快板等工作，让市场主体在拿到工商营业执照后，能及时办理相关许可手续开展经营活动。同时，按照“谁许可、谁监管”的原则，形成各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制，真正将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。

　　改革释放国企创新“源动力”

　　今年一季度，我省19户独资、控股企业累计实现营业收入421.6亿元，同比增长25.6%；实现利润总额60.6亿元，同比增长14.2%。另外参股的7户企业(中国振华、乌江公司、保利久联、首钢水钢、首钢贵钢、贵州航空、水红铁路)实现营业收入78.7亿元，同比上升2.7%，利润同比增长108.1%。

　　虽然一季度省国资委监管企业各项工作稳中有进、稳中有升，但是受宏观经济下行压力持续加大的影响，冶金、煤炭企业产能过剩凸显，生产成本仍然高位运行，产品价格倒挂突出，需求不足、越产越亏的趋势未能遏制。同时监管企业整体融资能力下降、变现能力下滑。部分生产企业库存增加、资金积淀、现金减少、周转困难，导致项目建设推进缓慢。

　　翻开2014年《省人民政府关于支持工业企业加快发展若干政策措施的通知》，明确指出支持省属国有企业积极引进战略投资者，省政府驻外办事处要将工业企业引进战略投资者列为全省招商引资的重点内容，制定出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　今年《通知》中对省国资委监管企业改革进行了更加明确有效的政策指引:

　　●加快推进省国资委监管企业改革改制，省级财政2015年安排资金2亿元，并统筹省级国有资本预算统筹一定资金，支持省国资委监管企业改革脱困，由省国资委结合企业改革改制工作情况报省国有企业改革改制领导小组安排使用。

　　●加快省属国有企业社会职能移交，国有资本预算安排资金支持省属国有企业自办学校、医院、职工家属区“三供一业”等社会职能3年内移交企业所在地政府管理，并将离退休人员纳入属地社会化管理。

　　省国资委负责人说，要按照省委、省政府的要求，坚持发展和改革两手抓、两手硬，按照“百千万”工程、“双服务”行动的工作要求，认真做好监管企业监督服务工作，及时协调解决监管企业生产经营中遇到的困难和问题，同时要深入推进产权制度改革工作，及时帮助企业协调解决土地、环评、项目核准等困难，推动项目建设。