近日，为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，商务部在北京召开全国商务系统贯彻落实两个意见工作会议，各省市相关工作人员参加会议。

　　与会各地方代表介绍了当地落实两个意见的情况，并对促进服务贸易发展提出建议。一些地方政府不断夯实服务贸易发展基础，有序推进服务贸易提速增质，其推进工作的措施和经验值得学习和借鉴。

　　□本报记者汪名立

　　上海作为我国重要的经济中心和改革开放前沿，依托产业、区位、人才等优势，服务贸易推进工作起步较早，服务贸易发展水平在全国位于前列。大力发展服务贸易，既是提升上海服务业水平的重要手段，也是加快上海国际贸易中心建设的重要内容。

　　上海市商务委员会副主任申卫华介绍说，上海在服务贸易推进工作中开展了多方面的尝试和探索，“十二五”以来，上海通过逐步完善工作机制、出台促进意见、科学编制规划、设立发展资金等手段，逐步形成“上海服务”品牌等发展目标。2013年启动《上海市服务贸易促进指导目录》编制工作，制定上海市服务贸易各重点领域的发展标准，2014年以联合发文形式颁布，促进上海服务贸易企业做大做强，提升国际竞争力。

　　“指导目录”引导企业转型

　　上海服务贸易起步早、优势大、实力强，但在当前经济结构转型的大背景下，也出现了诸多瓶颈问题，因此“指导目录”的编制对企业转型发展具有积极的引导作用。

　　“指导目录”编制初始，上海市政府明确“指导目录”中的各领域行业分类以“上海市服务贸易中长期发展规划”和“上海市服务贸易‘十二五’发展规划”为主要依据，分领域分行业制定发展标准。在编制过程中特邀研究机构学术权威及上海市发改委、相关行业协会等单位的专家建言，经过多次修改，在联席会议工作会议上讨论通过和发布。

　　标准制定的主要原则是以促进传统优势企业经营方式提升为主，积极扶持培育新兴业态为辅，各行业标准由“发展目标”和“支持重点”两方面组成。其中“发展目标”主要依据为各行业主管部门制定的行业发展规划及任务。“支持重点”所列指标是各行业主管部门以该行业整体发展水平为基础，以企业为单位，根据达标企业数占该行业企业总数5%左右的口径，对企业的营业收入、出口创汇等提出量化要求。

　　“指导目录”拟每年修订发布一次，其内容将逐步覆盖上海服务贸易12个优先发展的领域，如金融、保险服务贸易、专有权使用和特许经营服务贸易、教育服务贸易、体育服务贸易等。

　　申卫华表示，服务贸易将是今后上海服务经济发展的重点，而“指导目录”是政府引导上海服务贸易发展、实施政策措施的重要依据。因此“指导目录”正式下发后，上海市商务委员会将进一步争取商务部支持，并会同本市联席会议相关成员单位，积极落实相关配套政策。

　　创新服务贸易促进体系

　　多年来，上海在服务贸易推进工作中开展了多方面的尝试和探索。上海推进制度创新，完善服务贸易工作机制；加强规划引导，科学指导服务贸易发展；落实政策举措，创新服务贸易促进体系；聚焦重点领域，培育服务贸易市场主体；搭建共享平台，完善服务贸易公共服务功能；着眼企业需求，优化服务贸易便利化环境；加强宣传引导，提升服务贸易品牌形象；集聚人力资源，形成服务贸易人才高地。

　　上海服务贸易发展“十二五”规划，提出服务贸易发展的各项具体目标，并逐步形成“上海服务”品牌。上海特别重视服务贸易重点领域发展，除继续保持在运输、旅游服务等传统服务贸易领域的优势地位以外，还认定一批软件和信息技术服务、文化服务、专业服务、中医药服务等领域的重点企业。

　　为了加强服务贸易促进体系建设，近年来，上海相继出台了一系列促进服务贸易发展的文件，内容涉及服务贸易资金支持、税收优惠、行业自律和贸易便利化等方面，初步形成了服务贸易促进政策体系的雏形。在落实资金支持政策方面，上海不仅积极组织企业申报商务部文化出口、软件贴息和服务外包资金，还在市级层面设立了服务贸易专项资金和服务外包专项资金，在中高级人才培训、获取国际认证、翻译费用、海外设点、参加境外展会以及招收实习生等方面给予资金支持。

　　申卫华建议，推动服务贸易发展要进一步加大财政支持力度，设立专项发展资金，上海在技术贸易政策领域希望有所突破。此外要加快服务贸易基地平台建设，争取形成功能区，形成产业经济新地标。