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自贸区的邻居应如何看待虹吸效应

  • 发布时间:2015-04-28 14:27:29  来源:羊城晚报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  广东自贸区已经正式挂牌,三个自贸片区都迎来了企业进驻的热潮。据媒体报道,自贸区的“邻居们”——即周边城市或地区的领导都有点紧张,担心自贸区会产生“虹吸”效应,把当地有影响力的纳税大户都吸走了,对当地经济会产生影响。

  那么,应该如何看待这种自贸区的“虹吸”效应呢?

  首先,在市场经济条件下,企业自由选择其注册地和经营地,实属正常,如果广东自贸区下辖的三个片区,真的能够在机制体制创新上杀出一条血路,能够让这些纳税大户或者有一定实力的企业在自贸区的经营运作如鱼得水,盈利水平大幅提升,即使这些企业从原注册地迁到自贸片区,其对国家的税收贡献乃至技术进步的贡献是会让全社会得益的,那么“邻居们”又何必斤斤计较相关企业总部的归属呢?我们应该为这些企业在新的环境下有更优异的表现感到由衷的高兴,对它们迁移到自贸片区而耿耿于怀实属没有必要。

  其次,自贸区实行外资准入前的国民待遇加负面清单管理,对于广东自贸区来说,除了外资负面清单外,还将实行内资的负面清单管理,这对于政府部门的行政审批、监管方式乃至整个治理机构将带来革命性的变化。国家其实是希望通过自贸区率先以机制创新的形式,扩大对外开放,来倒逼国内改革的深化。换言之,面对企业迁居到自贸区,其“邻居们”可以提出挽留,但是更重要的是反思自身的政府运作模式,包括在审批和监管等环节与自贸区存在的差距。如果反思是有效的,见贤思齐,“邻居们”把自贸区的体制机制创新的方法和模式,复制到自己的辖区之内,从而不断提升自身对于内外资企业的吸引力,岂非美事?

  再者,从目前迁移到自贸片区的部分企业看,它们并没有在短期内放弃把商务中心区作为企业总部所在地的打算。商业中心区由于公共服务设施比较齐全,配套环境比较成熟,依然是企业总部的首选地。企业之所以要涉足南沙或者横琴片区,主要是从企业的长远发展角度出发,不希望错过自贸区的先行先试政策给企业带来的红利。

  另据了解,即使是较早吸引企业总部落户的前海自贸片区,目前仍有一些企业在前海注册、在外地生产经营,或许南沙和横琴片区的情况也会有所相似。指出这种现象,并不影响我们对广东自贸区作为企业总部的前景充满信心,而是想说明,在短期内,广东自贸区对“邻居们”带来企业“虹吸”效应不如想象中的大,只要“邻居们”努力做好自己分内之事,企业迁移对地方经济带来的影响是可以控制的。

  最后,自贸片区要考虑的问题是,是否不设企业准入门槛,企业来者不拒是否就是最好的选择?事实上,低准入门槛,意味着自贸区的政府部门,要通过现代化的信息技术和数据技术手段来强化对企业的监管,不断提升政府治理的水平。有一种意见认为,如果门槛太低的话,也会影响高端外资和内资对自贸区发展前景的信心。

  与此同时,自贸区的“邻居们”也需重新审视其与自贸片区的关系,毕竟,在自贸区“搏杀”的各种精英人才,需要“邻居们”给他们配套教育、医疗、健康食品、文化康乐等服务。

  事实上,广东自贸区要充分发挥其改革和创新的影响力,绝不是100平方公里的面积能够做得到的,必须依托“邻居们”对自贸区的各种支持和配合。可见,让“邻居们”充分享受自贸区的政策外溢效应,就能够有效降低自贸区对“邻居们”带来的“虹吸”效应。

  (作者是中山大学自贸区综合研究院副院长)

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