刚刚闭幕的国际货币基金组织（IMF）与世界银行春季年会上，有一个“老大难”问题没能解决——IMF份额改革。

　　关于提升以中国为代表的新兴经济体份额的改革方案早在2010年就在IMF内达成了共识，但作为IMF内部拥有17%投票权、几近达到一票否决权地位的美国却对此方案“言行不一”，迟迟不愿通过。

　　眼见达成共识的改革方案因“个体好恶”迟迟无法推行，巴西提出了一个所谓的“B计划”，即绕开美国执行改革方案。不过，习惯在世界舞台唱主角的美国甘愿就此放手吗？

　　拖延惹众怒

　　2010年IMF决定制定和启动份额改革方案，提升以中国为代表的新兴市场国家的IMF份额。改革后，中国的份额将从目前的3.994%大幅上升至6.390%，跃升为IMF第三大份额国，金砖四国(巴西、中国、印度和俄罗斯)将全部跻身IMF份额最高的十大成员国之列。

　　尽管美国总统奥巴马于公开场合再三表示支持IMF份额改革，但改革方案却在美国国会“卡了壳”。

　　数据显示，美国在IMF拥有17%的投票权，而IMF“章程”规定重大事项必须有85%以上的投票通过才能生效，这就决定美国拥有一票否决权。于是，此项改革一拖就是数年，直到刚刚闭幕的IMF和世行2015年春季年会上，美国仍未给出确切答案，终于引发众怒。

　　24国集团(G24)公开批评称：“美国既没有向IMF上缴应缴份额，也没有在IMF治理改革过程中作出应有的努力，对此我们深表失望。我们强烈要求其国会通过IMF改革事项的国际协议。”

　　就连IMF总裁拉加德也明确指出：“美国应该批准IMF的份额改革，以保持其在全球的领导地位。”

　　“B计划”很美好

　　美国可以“言而无信”，IMF其他成员却不能“坐以待毙”。在美国国会迟迟不通过改革方案的情况下，巴西提出了一个所谓的B计划改革方案，这个方案旨在通过将原方案的两个组成部分“脱钩”，使得改革的最终实施只需经过美国政府的同意，而无需经过美国国会的批准。

　　可喜的是，“B计划”已经得到了IMF组织层面的认可。IMF副总裁朱民在年会上公开表示：“我们有一个‘B计划’已经开始准备要启动，会议对此表示了认可。”

　　朱民表示，“B计划”的具体内容是考虑通过从发达国家以及代表性过高的国家转移一部分额度给新兴经济体的方式，尽可能达到2010年改革方案中所要求的水平。

　　绕过难不难

　　“B计划”看起来很美好，不过，兴业银行首席经济学家鲁政委表示，达到理想结果并不容易。

　　目前正临美国大选之年，国内两党斗争将日趋白热化。在政治环境如此敏感的时刻，曾经再三允诺的奥巴马政府是否会抛开国会单独批准IMF份额改革方案呢？鲁政委认为，答案显然是否定的。“即便是奥巴马任期已满，无需再竞选总统，但其所在的民主党还需要在大选中争夺席位，争取选民支持。”

　　退一步讲，如果“B计划”顺利实施，IMF改革方案通过，新兴经济体话语权得到提升，“那又能如何？”鲁政委反问道。他认为，习惯做国际舞台主角的美国很有可能在IMF之外，再建立一个组织来架空IMF功能，而在那个组织中，美国还会是主导。此前的多哈回合、世界贸易组织等都是前车之鉴。“只要美国无法在组织内得偿所愿，他就会另起炉灶。”

　　所以，鲁政委强调，IMF份额改革最根本的症结还在于其背后的大国世界金融话语权和掌控权的争斗。

　　中国银行(香港)有限公司发展规划部高级经济研究员戴道华则提醒道，与IMF份额改革一样，人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子最后也需要过美国否决权这一关。