为期三天的国际货币基金组织(IMF)和世界银行春季年会于当地时间19日在华盛顿闭幕。此次会议涉及的IMF两大改革议题均与中国密切相关：一是落实2010年IMF份额和治理改革，二是审查特别提款权(SDR)货币篮子。北京时间4月20日早间传出消息，IMF副总裁朱民透露IMF份额改革已开始启动“B计划”，该计划得到了大会的认可。他还称，IMF正在对人民币进行评估，分为纳入SDR两个标准和中国金融改革政策两个方面，7月份形成初步报告，年底前进行审议。

　　“‘B计划’在去年春季年会上曾提及，想绕开美国但这很难。”本报专家组成员、对外经贸大学校长助理丁志杰4月20日在接受本报记者采访时表示，该计划是一个过渡性方案而非替代方案，目的还是敦促美国兑现当年承诺。关于人民币纳入SDR，他认为人民币符合贸易标准，而自由使用标准指国际上广泛使用，是程度而非性质问题，要求资本项目一定程度开放并非全面开放。从实际状况看，人民币使用程度是符合自由使用的。

　　B计划是过渡方案非替代方案

　　在此次春季年会期间，还召开了二十国集团(G20)财长和央行行长会议和IMF第31届国际货币与金融委员会(IMFC)系列会议。记者注意到，两次会议均对2010年IMF份额和治理改革一再拖延深表失望，重申尽早实施该改革方案是“最优先任务”，敦促美国尽快批准该方案。同时，呼吁IMF执董会尽快推进过渡方案，尽可能实现第14次份额总检查中各方已同意的份额转移幅度。

　　在两次会议上，中国人民银行行长周小川表示，应推动2010年IMF改革方案完全落实，要积极考虑和讨论各种可能的过渡方案。他强调，过渡性方案不是替代方案，IMF成员还是希望2010年份额和治理改革方案最终得到坚决、充分的执行。IMFC主席、墨西哥央行行长阿古斯丁·卡斯滕斯认为过渡方案将提高增长快的大型新兴经济体的份额，使其获得更多认可，但相比于全面实施2010年改革方案依然是“次优”的选择。

　　对于“B计划”，朱民表示，IMF在2010年份额改革方案不能完全实施的情况下，会考虑从发达国家转移一部分份额，或增加一部分份额给新兴经济体的方法，使新兴经济体国家的份额最大程度上达到份额改革方案要求的水平。“‘B计划’表明即使面临反对，各国也在积极想办法推进IMF份额改革落实。”中国银行(行情4.74 -3.85%，咨询)国际金融研究所副所长宗良告诉本报记者，计划总体思路是找一个过渡方案，不需要美国国会的通过。

　　由于IMF未详细披露“B计划”内容，目前存在很多猜测。例如，改革IMF投票机制，将85%的限制降低到80%甚至更低，使美国失去一票否决权；实行项目制，在单独的项目中让出资最多的国家拥有更多决定权；还可能直接改变各国拥有IMF份额和投票权的计算方式等。丁志杰认为，上述方案绕开美国的可能性不大。不过，据报道，巴西方面建议，将2010年IMF改革分割为份额改革和治理改革两个部分分别进行投票。如果将份额调整单独作为一项改革，只需要得到70%以上的投票权通过就可以生效。目前这一条件已经具备。

　　为体现新兴市场和发展中国家在全球经济中的权重上升，IMF董事会2010年通过份额和治理改革方案。根据该方案，IMF的份额将增加一倍，从2008年的2385亿提高到4770亿特别提款权，同时约有6%的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移。改革完成后，中国份额将从目前的3.72%升至6.39%，成为第三大份额国。不过，改革落实需要85%的总投票权，拥有16.75%投票权的美国实际上拥有一票否决权。美国国会迄今没有批准改革方案，使得改革一直不能生效。共和党人的反对是主要阻力，他们认为改革会增加美国的财政负担，削弱美国在IMF中的影响力。

　　评估人民币纳入SDR分两方面

　　周小川在年会期间表示，人民币加入SDR的技术评估刚刚开始。朱民介绍，IMF对人民币评估分为两个方面：一是关于人民币加入SDR的两个标准，二是资本账户开放等中国金融改革政策。记者注意到，上周IMF总裁拉加德对人民币纳入SDR表态积极并肯定中国在金融改革方面作出的努力，而周小川称随着人民币国际化的推进，也出于中国自身在贸易、投资、金融市场活动中的需要，中国政府会加快改革，今年推进人民币资本项目可兑换这一目标的实现。

　　“加入SDR第一个标准是贸易标准，这个标准已经达到，中国是全球第二大经济体。”丁志杰分析，从实际状况看，人民币使用程度也符合自由使用这第二个标准。彭博经济学家韩德森撰文称，人民币的可用性大幅提高：30多家央行已把人民币纳入其外汇储备货币；中国还扩大了人民币交易浮动区间，在岸人民币估值上升。为了满足IMF对SDR货币是“可自由使用”货币的要求，人民币不需要实现完全自由兑换。根据IMF协定第30条，人民币只要满足“事实上在国际交易支付中被广泛使用”且“在主要外汇市场上被广泛交易”的条件即可。

　　宗良表示，要注意到人民币的特殊性。实际上，人民币在实体经济发展、维护国际金融稳定方面做了一些探索，不可自由兑换不只是简单的不足，而要特殊看待。假如把特殊而又重要的人民币纳入SDR，将给IMF改革发展注入活力，提升SDR代表性。记者注意到，自由使用标准的评估未指明具体时限，这意味着从现在到年底前人民币在跨境使用方面取得的新进展仍会成为评估的依据。朱民表示，资本账户今年开放将让人民币的可使用进一步提高，这都是IMF要考虑的因素。对于人民币纳入SDR的可能障碍，丁志杰认为，中国不对外公布外汇储备的币种结构是一个纠结的问题，但美国的态度等非经济因素才是最主要的。“人民币纳入SDR很重要，但也没必要为纳入而作出特殊让步。”他补充道。宗良表示，对于顺应潮流的事情，每个国家都要发挥正能量，如果美国一直反对下去，那么其他国家就没法与美国继续合作。从全球共赢角度看，亚洲基础设施投资银行就是一个非常重要的例子。