薛英杰

　　经国务院常务会议批准，黑龙江省启动实施了两大平原现代农业综合配套改革试验。在国家农发办大力支持下，黑龙江省农发系统先行先试，积极整合农业综合开发各类项目资金，变“撒芝麻盐”为“攥紧拳头”，集中资金重点投入，大力建设现代农业示范项目区，有效提升了农业综合开发投资效益，推动现代农业加快发展，助力两大平原现代农业综合配套改革试验，效果明显。

　　推动现代农业示范项目区集群发展

　　2014年，黑龙江省农发系统以整合资金为突破口，规划建设一批现代农业示范项目区，其中当年投资超过3000万元的项目区37个，呈现集群发展的态势。推进中，突出抓好四个环节。一是整合资金，做大项目投入规模。按照省委省政府“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的总体要求，积极推进农业综合开发资金内部整合，将原来土地治理、产业化、部门、科技等几类项目资金集中安排使用，集成投入，重点建设现代农业示范项目区。据其中23个重点项目区统计，共安排农业综合开发资金11.74亿元，平均每个项目3787万元，单个项目投资额比上年增加6倍以上。二是突出重点，集中扶持优势主导产业。从23个重点项目区看，紧紧围绕当地资源禀赋和优势产业，突出产业链条中急需完善的环节给予立项支持。三是配套建设，综合组装各项先进技术。高标准农田与农机合作社配套，粮食烘干与仓储库建设配套，育秧大棚与浸种催芽车间配套，温室大棚与蔬菜保鲜储藏配套，规模养殖与饲料基地、粪污处理配套。综合组装节水灌溉、农机农艺、信息管理、物联网等现代技术，努力提升科技水平。四是优化机制，培育新型农业经营主体。23个重点项目区共扶持新型农业经营主体68个，流转土地45万亩。上述重点项目区农民和企业自筹资金10.91亿元，比上年增加5倍以上。

　　强化现代农业示范项目区功能作用

　　建设现代农业示范项目区，投资多、合力强、标准高，可以切实解决制约农业发展的瓶颈因素和关键问题，全面提升项目区现代农业水平，充分发挥示范带动作用。一是有效解决大型农机不足问题。23个重点项目区组建农机合作社14个，购置大型农机具580台套，项目区可实现三年一次深松整地，改变过去“小四轮”作业土壤板结、跑水跑肥问题，实现蓄水增温保墒。新购置大型饲草饲料收割机36台，确保将种植的青贮玉米和苜蓿草全部收获在高营养期。二是有效解决规模经营滞后问题。从23个重点项目区看，全部实现农民土地入股或由农民合作社规模经营。三是有效解决水利设施薄弱问题。23个重点项目区新打机电井304眼，建设渠系288公里，埋设地下管道12.13公里。水利设施强化后，确保项目区水稻、玉米等农作物灌溉需求，实现增产增收。四是有效解决产业链条断档问题。肇东、安达、克东、富裕、龙江等县（市）乳产品、牛肉加工优势突出，但存在奶源、肉源不足、养殖基地规模不够问题。农业综合开发集中资金，突出解决产业链条中的关键环节。肇东以“大庄园”为龙头，带动7个种植、养殖和农机合作社，形成从肉牛加工到肉牛养殖基地、青贮饲料基地全产业链优势。五是有效解决科技水平不高问题。23个重点项目区全部应用优良品种，推广节水农业、水稻浸种催芽、超早钵育摆栽等先进技术，项目区科技含量比立项前提高20%以上。

　　提升现代农业示范项目区建设效果

　　通过狠抓标准质量，项目区建设效果凸显，形成六大综合能力。一是粮食生产能力。23个重点项目区建设高标准农田96.2万亩，新增粮食生产能力2.88亿斤，成为粮食生产核心区，粮食生产能力进一步增强。二是饲草饲料生产能力。富裕、克东、肇东等6个奶牛、肉牛产业大县，建设青贮饲料基地15万亩、优质饲草基地18万亩，为当地发展畜牧业提供充足优质的饲草饲料。三是优质蔬菜和食用菌生产能力。双城、甘南、大同、宝山蔬菜生产项目，建设温室80栋、大棚670栋，新增优质蔬菜生产能力788万斤；海林、富锦、汤原食用菌项目建成后可形成年产木耳、香菇等食用菌生产能力98万斤。四是规模化养殖能力。通过推进项目建设，新增奶牛存栏1.04万头，新增鲜奶产量2.06万吨，新增肉牛出栏6万头。五是服务“三农”能力。投入农业综合开发资金2046万元，支持庆安县东合金谷粮食加工企业建立农机合作社、水稻浸种催芽车间和55个大型水稻智能晾晒仓，该企业为农民合作社搭建了农资、融资、生产、收购四个服务平台，深受项目区农民欢迎。六是农民增收与财政增收能力。据测算，23个重点项目区全部建成后，年新增农民人均纯收入1350元、拉动财政增收9.2亿元。

　　（作者系黑龙江省财政厅党组成员、省农发办常务副主任）