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新型城镇化值得关注的几个问题

  • 发布时间:2015-04-20 06:33:51  来源:甘肃日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  本报特约撰稿人 汪少潭

  今年,省委省政府对我省的新型城镇化工作作出了明确的部署。当前,新型城镇化的号角已经吹响,最关键的是抓落实。在甘肃这样一个欠发达省份,建设新型城镇化,必须立足省情,实事求是,迎难而上,开拓创新。特别是以下十个方面的问题,值得我们高度关注和认真思考。

  一是“尊重历史”与“融入现代”。城镇化是一个农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。在这一过程中,必须尊重历史文化、民族风俗与地域特色,突出个性,尽量避免“千镇一面”。要依托华夏文明传承创新示范区建设,准确定位,科学规划,务实行动,彻底改变脏乱差,坚持移风易俗,融入现代元素,在保护与弘扬中延续历史文脉,在促进城乡一体化发展中提升城镇形象。同时,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  二是“顶层设计”与“群众首创”。实现新型城镇化不仅是体制机制的创新,是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整,以及领导方式和工作方法的改进。省里提出要按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的新型城镇化发展思路做顶层设计。但各地资源禀赋、历史条件、经济基础、人口分布等千差万别、极不均衡,很难拿一把尺子去丈量全省各地,因此“群众首创”就显得至关重要。

  三是“粮食安全”与“保护耕地”。民以食为天。粮食安全是治国安邦的头等大事。要积极调整农业产业布局和内部结构,转变农业发展方式,大力发展节水农业、高效农业、设施农业等现代农业,搞出一批“村品牌”,打造一批“品牌村”,特别是要抓住马铃薯主粮化这一重大发展机遇,实现多元互补。新型城镇化核心是执行好土地政策,尊重农民意愿,做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点,确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

  四是“减少农民”与“富裕农民”。我们要实现的新型城镇化,首先是人的城镇化,重点在农村,难点也在农村。到底是“减少农民”才能“富裕农民”,还是恰恰相反?从改革开放30多年的实践看,不能一味地强调“减少”农民,甚至“消灭”农民,而要在富裕农民基础上减少农民——减少数量;在减少农民的同时富裕农民——提高质量。要通过培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营,立足一产,接“二”连“三”,让土地换个种法,让农民换个活法,真正实现让农业更强、农民更富、农村更美。

  五是“工农统筹”与“城乡一体”。“工业反哺农业”,绝对不是一个简单的口号,曾有人把“煤老板投资现代农业”当新闻,其实投资农业同样可以得到巨额回报;农村还是工业产品最广阔的空间和市场,反哺农业就是壮大工业。“城市支持农村”道理也一样,如果以城镇化为“平台”,实现工农统筹、城乡一体发展,既倡导“鲤鱼跳龙门”,让农民走出去打工;又鼓励“凤还巢”,让农民回乡创业,把昔日的“伤心地”,变成今天的“练武场”。如果让产业工人和职业农民都能够在相关的城镇和农村稳定下来,就一定能够实现“广阔天地大有作为”。

  六是“基础设施”与“公共服务”。加强城镇供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病,让出行更方便、环境更宜居。有序推进基础设施和基本公共服务均等化,在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项基础服务以及生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等公共服务领域实现城乡统筹发展,不断提升城镇规划建设和管理水平。

  七是“地方经济”与“劳务经济”。近年来,由于“劳务经济”快速发展,农村“空心化”问题日渐凸显。原因主要有四个方面:1.城镇化发展滞后;2.农村人口大规模地向城市迁移;3.原有农村规划与高效农业发展的不适应;4.农村建设缺乏规划,建设管理滞后。“空心化”不仅浪费了大量资源,造成地方经济缺乏生机与活力,土地长期撂荒,农业从业人员和投入大幅度减少等畸形发展现象,而且引发了诸如“留守儿童”、“空巢老人”、“临时夫妻”等一系列社会问题。如果任其发展,那么“空心村”的过去,就是“空心镇”的未来,将给地方经济发展造成不可估量的损失。

  八是“农民进城”与“市民下乡”。城市作为人流、物流、资金流、信息流的中枢系统,自然人心所向、众望所归。所以人们关注“进城”的多,关注“下乡”的少。事实上,城市并不是什么都好,比如就业、教育、交通压力和环境污染等,越来越困扰着城市的发展。相反,农村环境、投资成本、消费水平等明显优于城市。如果城里人带着资金、技术和先进理念去投资创业,不仅可以另辟蹊径,在现代农业、金融地产、餐饮旅游等诸多行业找到新的发展道路,而且可以互联互通,盘活两大市场,缩小城乡差别,市民下乡不仅可能,还将成为潮流和时尚。

  九是“开心农场”与“梦幻工厂”。“开心农场”本来是虚拟产品,但其涵盖了种植、养殖、加工、营销等诸多方面,不要说青少年,很多成年人也是乐此不疲。如果在现实生活中也有这样一些开心农场,让市民在假日休闲时种种菜、养养鱼、割割草、喂喂牛,不仅可以愉悦心情,感受大自然;而且可以缓解工作压力、调整生活状态、增强体能素质。至于梦幻工厂,当然是工业化、信息化、城镇化、农业现代化王冠上的明珠,将真正体现幸福指数增长和绿色文明成果应用,在新型城镇化的梦幻工厂中,绿色、有机、无污染、无公害将会成为最低标准,而劳动将成为一种享受、一种自觉。

  十是“建设新城镇”与“培养新市民”。要把建设新城镇与培养新市民结合起来,如果简单地修改一下“户籍”,或者将部分卖地收入交给农民,让他们自谋出路,就会丧失新型城镇化的本意,甚至南辕北辙。要通过加强职业培训、社会保障、权益保护等,让城镇真正成为接纳农村富余劳动力,实现就业和扩大就业的主阵地之一。特别是要用市场经济知识、法律法规知识、现代农业的生产知识,农业科技知识、农业信息知识和文明健康的生活方式武装头脑,实现从农民到市民的全方位转化。

  (作者单位省政府政策研究室社会处)

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