本报特约撰稿人 汪少潭

　　今年，省委省政府对我省的新型城镇化工作作出了明确的部署。当前，新型城镇化的号角已经吹响，最关键的是抓落实。在甘肃这样一个欠发达省份，建设新型城镇化，必须立足省情，实事求是，迎难而上，开拓创新。特别是以下十个方面的问题，值得我们高度关注和认真思考。

　　一是“尊重历史”与“融入现代”。城镇化是一个农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。在这一过程中，必须尊重历史文化、民族风俗与地域特色，突出个性，尽量避免“千镇一面”。要依托华夏文明传承创新示范区建设，准确定位，科学规划，务实行动，彻底改变脏乱差，坚持移风易俗，融入现代元素，在保护与弘扬中延续历史文脉，在促进城乡一体化发展中提升城镇形象。同时，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　二是“顶层设计”与“群众首创”。实现新型城镇化不仅是体制机制的创新，是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，以及领导方式和工作方法的改进。省里提出要按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的新型城镇化发展思路做顶层设计。但各地资源禀赋、历史条件、经济基础、人口分布等千差万别、极不均衡，很难拿一把尺子去丈量全省各地，因此“群众首创”就显得至关重要。

　　三是“粮食安全”与“保护耕地”。民以食为天。粮食安全是治国安邦的头等大事。要积极调整农业产业布局和内部结构，转变农业发展方式，大力发展节水农业、高效农业、设施农业等现代农业，搞出一批“村品牌”，打造一批“品牌村”，特别是要抓住马铃薯主粮化这一重大发展机遇，实现多元互补。新型城镇化核心是执行好土地政策，尊重农民意愿，做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点，确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

　　四是“减少农民”与“富裕农民”。我们要实现的新型城镇化，首先是人的城镇化，重点在农村，难点也在农村。到底是“减少农民”才能“富裕农民”，还是恰恰相反？从改革开放30多年的实践看，不能一味地强调“减少”农民，甚至“消灭”农民，而要在富裕农民基础上减少农民——减少数量；在减少农民的同时富裕农民——提高质量。要通过培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营，立足一产，接“二”连“三”，让土地换个种法，让农民换个活法，真正实现让农业更强、农民更富、农村更美。

　　五是“工农统筹”与“城乡一体”。“工业反哺农业”，绝对不是一个简单的口号，曾有人把“煤老板投资现代农业”当新闻，其实投资农业同样可以得到巨额回报；农村还是工业产品最广阔的空间和市场，反哺农业就是壮大工业。“城市支持农村”道理也一样，如果以城镇化为“平台”，实现工农统筹、城乡一体发展，既倡导“鲤鱼跳龙门”，让农民走出去打工；又鼓励“凤还巢”，让农民回乡创业，把昔日的“伤心地”，变成今天的“练武场”。如果让产业工人和职业农民都能够在相关的城镇和农村稳定下来，就一定能够实现“广阔天地大有作为”。

　　六是“基础设施”与“公共服务”。加强城镇供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。有序推进基础设施和基本公共服务均等化，在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项基础服务以及生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等公共服务领域实现城乡统筹发展，不断提升城镇规划建设和管理水平。

　　七是“地方经济”与“劳务经济”。近年来，由于“劳务经济”快速发展，农村“空心化”问题日渐凸显。原因主要有四个方面：1.城镇化发展滞后；2.农村人口大规模地向城市迁移；3.原有农村规划与高效农业发展的不适应；4.农村建设缺乏规划，建设管理滞后。“空心化”不仅浪费了大量资源，造成地方经济缺乏生机与活力，土地长期撂荒，农业从业人员和投入大幅度减少等畸形发展现象，而且引发了诸如“留守儿童”、“空巢老人”、“临时夫妻”等一系列社会问题。如果任其发展，那么“空心村”的过去，就是“空心镇”的未来，将给地方经济发展造成不可估量的损失。

　　八是“农民进城”与“市民下乡”。城市作为人流、物流、资金流、信息流的中枢系统，自然人心所向、众望所归。所以人们关注“进城”的多，关注“下乡”的少。事实上，城市并不是什么都好，比如就业、教育、交通压力和环境污染等，越来越困扰着城市的发展。相反，农村环境、投资成本、消费水平等明显优于城市。如果城里人带着资金、技术和先进理念去投资创业，不仅可以另辟蹊径，在现代农业、金融地产、餐饮旅游等诸多行业找到新的发展道路，而且可以互联互通，盘活两大市场，缩小城乡差别，市民下乡不仅可能，还将成为潮流和时尚。

　　九是“开心农场”与“梦幻工厂”。“开心农场”本来是虚拟产品，但其涵盖了种植、养殖、加工、营销等诸多方面，不要说青少年，很多成年人也是乐此不疲。如果在现实生活中也有这样一些开心农场，让市民在假日休闲时种种菜、养养鱼、割割草、喂喂牛，不仅可以愉悦心情，感受大自然；而且可以缓解工作压力、调整生活状态、增强体能素质。至于梦幻工厂，当然是工业化、信息化、城镇化、农业现代化王冠上的明珠，将真正体现幸福指数增长和绿色文明成果应用，在新型城镇化的梦幻工厂中，绿色、有机、无污染、无公害将会成为最低标准，而劳动将成为一种享受、一种自觉。

　　十是“建设新城镇”与“培养新市民”。要把建设新城镇与培养新市民结合起来，如果简单地修改一下“户籍”，或者将部分卖地收入交给农民，让他们自谋出路，就会丧失新型城镇化的本意，甚至南辕北辙。要通过加强职业培训、社会保障、权益保护等，让城镇真正成为接纳农村富余劳动力，实现就业和扩大就业的主阵地之一。特别是要用市场经济知识、法律法规知识、现代农业的生产知识，农业科技知识、农业信息知识和文明健康的生活方式武装头脑，实现从农民到市民的全方位转化。

　　（作者单位省政府政策研究室社会处）