□顾青

　　德国之翼飞机空难原因慢慢浮出水面。该事件发生后举世震惊，人们在探讨事件原因和如何预防的过程中，对驾驶舱门究竟应该从哪边开启的制度设计的讨论十分热烈。

　　这起空难发生后，有人说，由于现阶段安检工作日趋严格，从外面进入驾驶舱的可能性不大，而驾驶舱内人员恶意行为的风险在增大，应该将驾驶舱门的开门权交给驾驶舱外的人。从表面上看，这似乎是飞机驾驶舱门究竟应该从哪边开启的问题。但从深层次上讲，这是一个制度与人如何协调、平衡、发展的问题。

　　近些年来，航空公司已经制定了世界通行的制度和实施流程，安全有了基础性保证。这些制度是一种硬约束力，它是以强制性的形式约束人的行为，以中介的形式整合各种要素，规范着各种主体之间的关系。但是如果有人利用制度本身作为破坏制度目的的工具，其结果就可能走向制度目的的反面。

　　在这起空难中，副驾驶利用这种硬约束力，将制度变成控制飞机、控制人的工具。制度难免有漏洞，我们虽然可以在事后再制定新的制度，但制度不是万能的，制度都要靠人来执行。如果执行这种制度的是有意破坏制度目的的人，则制度本身就不能实现制定制度的初衷，就不能协调和规范各主体之间的关系，甚至帮了倒忙。

　　因此，通盘考量将制度建设和人联系起来，分析和研究人的思想在制度设计及制度创新中的作用，以补充、平衡、密切制度不能适应、规范的关系，将制度的发展和人的发展辩证统一起来，就显得尤为重要。

　　人的思想是软约束力，它是以道德的形式约束人的行为。这种软约束力需要自身的思想境界来支持，是需要教育和培养的。教育家卢梭认为，做人和生活是人类首要的、共同的职业。每一个人首先要认识人生、认识生活，知道做怎样的人，然后再从事其他的职业，扮演一定的社会角色。卢梭的教育理论体现在教育目的上，就是要培养这样的自然人。这种教育和培养的责任不是哪一个组织、哪一个人的责任，而是整个社会的责任、系统的责任。

　　在这方面社会责任有所缺失的时候，用人单位就要补上这一课。航空公司也不例外，既要有外向管理的硬约束力，也要有内向思想教育的软约束力。要依靠细致入微的思想教育工作发掘人性中善良的一面，增强高尚的公德心，树立积极进取、超越自我的信念。

　　没有一种制度是永恒不变的，也没有一种制度放之四海而皆准。制度的设计要适应时代的发展，要与人的发展紧密结合起来。在制度设计的过程中最难把握的就是对人、对人性全面而客观的认识。在制度设计的过程中，既不能坐井观天、闭门造车，也不能邯郸学步、饮鸩止渴，要将制度设计成为塑造人的方式，促进人的全面发展。正如哲学家罗尔斯指出的：社会制度的制定影响着社会成员，并在很大程度上决定着他们想要成为的那种人，以及他们已经成为的那种人。要通过长期的实践，将这种外向的约束内化为人们的思维习惯，内化为人们的思想习惯甚至生活方式。这种制度下的管理方式，就成为了“人文内涵式”的文化管理方式。

　　（作者系民航青岛监管局局长）