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潍坊:换挡升级不减速

  • 发布时间:2015-04-15 05:31:26  来源:经济日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  题图 潍坊城市新貌。(资料图片)

  “数据潍坊”意味深长。

  去年一年,山东潍坊关停环保不达标企业678家,这些企业上年总产值是156.7亿元。尽管如此,潍坊去年地区生产总值增长9.1%,仍高于山东全省0.4个百分点。

  今年1月至2月,全市一般公共预算收入增长9.7%,税收收入增长9.4%,高于全省平均4.8个百分点。

  清明时节,百花初绽。记者到潍坊城乡采访,发现还有一个数字让潍坊人津津乐道:山东省环保厅监测,去年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达204天,仅次于威海、烟台、青岛、日照4个海滨城市。

  潍坊转型升级,如何做到换挡不减速?潍坊市委书记杜昌文说,经济转型升级,要求在经济持续发展与环境持续改善之间的平衡,找到一个最佳结合点。

  做减法“掐掉”差的

  以重化工和传统产业为主的潍坊,用全省第一的煤耗、电耗、油耗和排放量,换来了全省第四的工业总产值。浓烟滚滚的发展,撞到不可持续的墙上。

  2013年,山东省提出要求,潍坊PM2.5排放达到70微克才算达标。当时,潍坊的PM2.5排放量是97微克。节能减排任务不仅要达到省里要求的目标,还要减少更多,才能留出地区发展空间。潍坊市测算结果是,PM2.5要减少到2013年的50%,才能给地区经济留出每年增长10%的空间。

  因此,2013年9月,潍坊市决定实施“386”环保行动:用3年时间,打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染8大战役,实现总量减排和水、气环境质量改善的3大目标和建立逐步加严的环境标准,配套建立区域限批制度、生态补偿制度、环境损害赔偿制度,形成生态环保倒逼机制,倒逼企业转型升级。

  关停排放超标企业是潍坊“386”行动第一步,也是最难一步。一位老板红着脸质问市领导:“我一万多工人咋吃饭?”前几年招商引资来的企业负责人找到领导,委婉地说,“这样下去,我们还能合作吗?”两年来,说情的、告状的,都没能动摇潍坊市打好这场攻坚战的决心。

  做减法是“掐掉”经济发展中差的部分,而“掐”就需要一定力度。去年一年,潍坊关停超标企业678家,关停生产线160多条。而经济增速仍然高于全省。潍坊发展还有3个“高于”:企业利税增幅高于销售,财政收入高于GDP,农民收入增幅高于城镇居民。“做了减法之后,经济发展能有这样的结果,说明潍坊发展有‘干货’,而且我们的‘干货’是有质量的。”杜昌文说。

  做加法“换上”好的

  减法是为了换挡,加法才能保证不减速。潍坊用减法“掐掉”差的,又用加法“换上”好的。

  潍焦集团不久前拆掉的焦化厂还依稀可见。潍焦集团总经理助理刘增光告诉记者,公司关停了总投资5.6亿元的两个还能正常生产的项目,投资近20亿元搞技改搞环保,每年可节约标准煤4.2万吨。新上了3个投资5亿多元的项目。这就是“加减”的“得数”。

  环保行动不是把企业推向对立面,而是拉着推着他们往高处走。一年多来,潍坊兴建环保治理项目516个,总投资92亿元。同时,政府严格把关,有110个投资共计约170亿元的污染项目被拒之门外。

  技术创新是做加法的重要引擎。潍坊高新区办公楼对面,3栋现代化建筑正在崛起。清华大学、北京大学和中国科学院的牌子闪闪发亮。

  这是潍坊出资数亿元引进的3大高新技术孵化器。他们把清华、北大、中科院研发力量引过来,联合设立创投基金,形成了3大高新技术孵化器。记者看到,高标准的开放试验室、检测室,让企业节省了大量研发投资。

  “掐掉”差的,潍坊“换上”的是令人振奋的新产业。去年,潍坊市完成技术改造投资1550亿元,增长32.7%。借国家海洋战略东风,潍柴船舶用大马力低速柴油机正加紧生产。投资148亿元的北汽福田两个汽车制造项目,投资24亿元的天润曲轴项目,都在加快推进。盛瑞传动全球领先的8AT自动变速箱顺利实现产业化,有望打造成百亿级企业、千亿级产业链。

  在歌尔声学产品展厅,记者看到,这家国家高新技术企业的客户名单,涵盖了当今世界几乎全部顶尖电子巨头,高科技电子产品琳琅满目。以歌尔声学和共达电声为代表的潍坊电子信息产业,去年实现主营业务收入460亿元,利润65亿元,分别增长20%和40%。在潍坊高新区光电产业园,记者看到,神奇的3D打印,激发着人们对未来的想象。这是高新区为企业建立的技术平台。企业在这里,可以快速设计试制,缩短了新产品研发周期,降低成本50%,缩短工时70%以上。

  高性能系列荷电膜材料,看上去像浅黄色软塑料布。它可广泛应用于海水淡化,对传统海洋化工产业进行工艺再造,市场前景不可估量。如今,电子信息、生物医药、节能环保等6大重点新兴产业,已成为推动产业升级的重要力量。

  记者来到潍坊北部滨海,一望无际的海滩,辽阔而又苍凉。这里677平方公里陆域,有500平方公里是工矿存量用地。潍坊市在这里为每个县(市、区)划出一块“飞地”,建设特色产业园。去年这里新开工过亿元项目108个,近年来开发区主要经济指标增幅都在20%以上,成为带动全市经济的增长极。

  “加减”背后的“方法论”

  潍坊“加减法”并行,换挡不减速,靠的是具体政策举措,也与他们的“转型方法论”密不可分。

  ——环保成了“大家的事”。潍坊市环保局局长郑金来告诉记者,环保局一家抓环保,手大捂不过天。“386”环保行动以来,他最大的感受是,“环保成了大家的事,大家一起抓环保”。市委书记和市长牵头成立环保委,形成了大环保体制格局,每年都有新抓手,环保才能有起色。

  ——关停企业要“渐进”。潍坊一年关停670多家企业,是个“大动作”,大动作能做到“无震荡”,潍坊的同志说,是因为他们坚持了渐进推进。市里制定了分阶段逐步加严的环保标准,每两年上一个台阶,给企业明确的预期和治理时间。关谁不关谁,环保法规说了算。治污还是关门,企业自己明白。逐步加严的渐进标准,确保实现治污的阶段目标,也避免了伤筋动骨,剧烈振荡。

  ——关停是为建立环境倒逼机制。潍坊关停670多家企业,没有用行政手段,而是着眼于制定规则,每解决一个难题,就成例成规,惠及一片,以市场手段“逼”企业转型。首先依法关停超标排放和超量排放的,然后再逐步提高环境标准。这样,形成了一种环境倒逼机制。

  ——机制创新是转型的推手。潍坊把原来分散使用的财政专项资金整合起来,成立了潍坊金融控股集团。该集团去年共成立23只基金,滚动投入26.1亿元,撬动社会资本70.6亿元,为中小微企业雪中送炭。过去,银行都是先收贷后放贷,中间的“断点”企业要借高息过桥资金填补。市里积极协调,目前已在部分商业银行实现了收贷放贷无缝衔接,降低了企业财务成本。

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