怎么改，在摸清家底基础上给小型水利工程发放“产权证”效果怎样，资金到位并建立一支管护队伍

　　当过村支书的孔德林现在有了两个新头衔：一是高淳区漆桥镇朝阳圩排涝站负责人；二是朝阳圩圩局主任。他是镇里事业编制的工作人员，工资由镇里发，工作职责主要是管护朝阳圩抗旱排涝设施和圩局防洪堤坝安全等。前不久，他还和另外两名圩局管理人员一起，拆除两名螃蟹养殖户盖在堤坝上的违章建筑。带来这一变化的就是高淳试点小型水利工程产权改革，确保水利设施公益属性，确保小型水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　为何改，适应水利现代化新需求

　　“重建轻管是长期困扰水利事业发展一道难题。”高淳区水务局局长史建兵说，小型水利工程面广量大，过去由于产权界定不清，管护责任不明，水泵坏了也没有及时维修，往往要等到抽水时才发现，耽误农时，很多时候农民想抽水灌溉却找不到掌握机房钥匙的人。因此，深化小型水利工程管理体制改革，核心就是明晰工程产权，适应水利现代化新需求。

　　据了解，2014年，高淳区被水利部列为全国55个全国改革示范县（区）之一，又被水利部、国家发改委、财政部列为全国100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县（区）之一。2014年12月25日，高淳区深化小型水利工程管理体制改革试点工作通过国家验收，该区按照先行试点，典型引路，分类实施，全面推进的总体要求，有序推进深化小型水利工程管理体制改革试点工作。

　　怎么改，在摸清家底基础上给小型水利工程发放“产权证”

　　高淳改革试点工作启动后，组织120多名镇村技术人员，组建20个调查小组，进驻各镇、村，历时4个多月，完成了全区8个镇调查登记工作。包括15座小型水库，26条中小河流及其堤防，708座灌排泵站，477条农村河道，以及村庄河塘，丘陵山区塘坝，涵闸桥等小型农田水利配套工程，共计39839处小型水利工程的调查登记，摸清了家底。

　　在摸清家底基础上，区政府专门印发确权工作推进方案，各镇按照方案序时完成并公示确权工作。同时，根据调查登记情况，采取发放所有权证和签订产权协议书形式，全区39839处小型水利工程明晰产权、落实管护主体、责任和经费的为38735处，占97.23%。对涉及公共安全的41处小型水库和中小河流及堤防100%的明晰了产权。全区确定了建筑物的管理范围，明确各类小型水利设施管理职责与权限。

　　效果怎样，资金到位并建立一支管护队伍

　　管好小型水利工程设施，核心问题有两个：一是钱的问题，二是人的问题。

　　在资金筹措方面，在积极争取国家、省、市补助经费的基础上，多渠道筹集管护经费。按照“谁所有、谁负责”的原则，小型水利工程管理经费主要由镇、村两级承担，受益农户按实际情况承担部分管护经费。镇管理经费纳入财政预算，村管理经费由村自筹解决，区财政部门将小型水利工程管理经费纳入财政预算，实行以奖代补，建立稳定的管护经费保障机制。全区小型水利工程年需管护费用3468万元，目前已全部落实到位。

　　在人员队伍建设方面，结合实际，打造特色管护模式，确立了4种管护模式，即垃圾清运、道路维护、村庄绿化、小型水利工程管护等“四位一体”管理模式和圩局管理、一把锹管理、合作组织管理模式，形成了区、镇（圩局）、村三级管理网络和分级管理体制。

　　通讯员 张晖 邢少佳

　　高淳试点小型水利工程产权改革，确保水利设施公益属性