再制造是相对于制造而言的，制造是把原材料加工成适用的产品，而再制造是将失去使用性能的废旧产品进行修复改造，使得其质量和性能等同或高于原型新品。

　　10年前，国务院发布《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济若干意见》中就指出："支持废旧机电产品再制造"，并在《"十一五"规划纲要》中明确要求大力发展再制造。

　　此后2011年，在国务院印发的《"十二五"节能环保产业发展规划》中，圈定了节能环保领域的八大重点工程，其中一条就是再制造产业化工程--支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系。

　　10年过去了，再制造相关项目试点已遍地开花，但与其巨大的发展潜力相比，行业的规模效应、经济效益以及节能减排作用仍有待进一步发挥。

　　试点单位加速布局

　　4月11日，位于安徽省芜湖市繁昌县的循环经济产业园突然有动静。

　　按照计划，中国设备零部件再制造产业联盟，要在繁昌县建立全国首个省级再制造产业联盟。繁昌，这个地处长江黄金水道中下游、承东启西连南接北的小县城，被寄予厚望。

　　工信部、发改委此前分别于2009年、2014年公布了两批再制造试点企业和部分园区的名单，按照中国汽车工业协会相关人士的分析，第三批以单位形式的试点因此不会再度出台--通过发展产业联盟、产业示范基地的模式将成为推进再制造相关领域前行的主力军。

　　这一理念与彭兴礼不谋而合。他目前是中国设备零部件再制造产业联盟常务副主席兼秘书长，常年致力于再制造技术研究一线，其创办于1992年的北京奥宇可鑫表面工程技术有限公司，在第二批试点单位名单中，序列第一的位置颇为显赫。奥宇可鑫此前已在北京、河北沧州、黑龙江哈尔滨相继成立了合作基地，此次牵头成立安徽省再制造产业联盟，正是要解决目前业内颇为头疼的人才培养、工程服务以及再制造产业化发展的问题。

　　特别地，不管是地理位置，还是繁昌未来的发展空间、示范效应，彭兴礼都颇为看重。为此他在当地成立了安徽奥可再制造工业园建设投资公司，拿到了500亩可供开发的土地。为了在繁昌搭好专家队伍、做实产业落地，彭兴礼还特地邀请了九三学社北京市委、九三学社安徽省委的业内专家，一起到繁昌研讨，并挂牌成立了九三学社专家站。

　　几乎与此同时，在长江经济带的其他城市，布局也在悄然加速。上海市经信委此前发布消息，今年上海再制造产业将继续领跑全国，年产值有望达到50亿元，占全国市场份额的1/10，一些合资企业占据重要位置。而就联盟成立的前一天，首批两家试点产业聚集区之一，浏阳制造产业基地，也签约了第13家再制造相关的企业。

　　不过，另一家同样位于长江经济带的首批试点产业集聚区，重庆市九龙工业园区，却在其官网发布的《工业新城千亿级园区锻造之路》去年全年的业绩总结中，对"再制造"只字不提。

　　行业三大壁垒待破

　　根据该联盟核心成员之一、中国机床总公司销售与技术服务公司副总裁梁枫的计算，长三角地区仅机床企业就有1530家，占全国总数的26%，如果能形成示范，做到全国市场，约有800万-1000万台机床，按照3%的淘汰率、6万元每台的改造费用，则将有180亿元的收益。

　　"以前安徽淮南、淮北等地的矿山企业利润丰厚、资金充足，大型机械坏了直接换新的就行，但现在就会在成本比较后选择维修。"合肥工业大学材料科学与工程学院副院长、该联盟九三学社专家工作站成员陈文琳分析。而相关数据显示，这类工程机械目前有290万台，将近80%的在役工程机械即将超过保质期。

　　除此之外，再制造覆盖的主要领域还包括汽车和内燃机，保有量分别突破了1亿辆和4亿台，按照彭兴礼的估计，这些市场如果都能纳入再制造的范畴，总产值将是1500亿元。

　　"但说起来容易做起来难。不过，没有困难，也就用不着我们了。"彭兴礼说，虽然美国再制造产业规模已经超过了1000亿美元、近100万人从事再制造行业，但再制造在我国依旧属于新兴产业，"空间广阔但也道路坎坷"。

　　一是行业规范不明、分类不清。"目前中国的再制造市场的确很广阔，但分类并不清晰，也没有相关的行业规范和标准。"联盟成员之一、北方工业大学教授朱远志根据自己在美国做研究的经验分析："从分类学的角度看，目前再制造领域的分类过于零散，究竟哪些行业需要再制造？哪些不需要？要像麦当劳一样，成体系、有标准。"

　　安徽省机械研究学院院长、专家站成员蔡永武也举例分析说，汽车有报废标准，那么再制造也应该有标准，根据不同品质的再制造定义不同的档次和价位。

　　二是体内循环动力不足。体内循环即企业仅修复自己品牌的产品，实现再利用。"这也是相关部委最开始倡导的主题，但2013年之后换了新说法。"彭兴礼介绍说，由于再制造需要恢复甚至超过原有性能和质量，需要引进新的设备和资金，反而不如制造新机器省事，因此很多企业开展再制造缺乏动力。

　　合肥工业大学机械制造系硕士生导师、专家站成员杨沁还提出了一种可能性：由于产能过剩，很多设备不是不够用，比如汽车，常常是直接报废。

　　"这一问题的解决，需要国家的大力支持，通过'以旧换再'等方式支持企业节能减排。"彭兴礼说，"实际上，为了环保，国际上倡导再制造设备的使用量非常庞大，这类批量化的再制造可以节约更多能源。"

　　三是企业对外授权动力不足。目前再制造需要具备三个条件，国家试点、第三方检验合格以及厂家授权。但在多位专家站成员看来，由于企业授权外部企业进行设备再制造，由于再制造的产品与原型新品相当甚至更好，势必影响到企业新品的销量。更极端的可能是，一些企业的产品为了防止被"再制造"，可能在制造产品前就故意让其不易修复，以保证产品利润。

　　"这个问题的解决，一定需要多方的诚意协调，同时需要国家相关部门出台相关的标准，九三学社专家站也可以深入实际调研，研究出切合行业整体发展需求的方案，供政府部门参考选择。"彭兴礼认为。

　　今年《政府工作报告》首次提出要实施"中国制造2025"，加快从制造大国迈向制造强国。作为制造业"循环系统"中的重要一环，从制造到再制造的产业链条如何打通，经济、社会效益如何兼顾，也是应该考虑到2025年的问题之一。

　　尽管前路漫漫，但至少有一点可以肯定，在为再制造产业发展奔波辛劳十余年的老兵眼中，不管即将部署的"十三五"规划中再制造产业会位于何等地位，他们都将通过技术突破和行业联动，在循环经济的道路上一路前行。