关注环评改革（上）

　　3月25日，环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求环保部直属单位8家机构今年年底前率先脱钩，或退出建设项目环评技术服务市场。“红顶中介”摘“红顶”，一场全国性环境影响评价改革由此进入公众视线。江苏现有近80家环评机构，其中，约30家与省市县（区）三级环保部门有关，根据环保部时间表，明年6月30日前它们要与环保系统脱钩或退出环评市场。

　　环境影响评价，被认为是发达国家保护环境最有效手段之一。自2002年10月在中国被以法律形式固定下来后，其对从源头保护环境产生积极的作用，但弊端也日益显现，“红顶中介”潜藏的腐败就是其中之一。

　　一年环评费至少两个亿

　　查阅《中华人民共和国环境影响评价法》，记者注意到，其对“环评”的定义为：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

　　就省以下而言，设区的市级以上地方政府及其有关部门编制的土地利用、区域开发等规划，工业、农业、水利、交通等专项规划，以及对全省环境有影响的项目，都需进行环境影响评价，而做一次环评，费用少则数千元多则数百万元。环保力度不断升级，为环评创造巨大的市场空间。

　　这个市场谁可分羹？据原国家环保总局2005年出台的资质管理办法，环评资质须经该局审查合格持证上岗，分甲、乙两种，分别有不同的要求以承担不同范围的业务。对甲级环评机构，要求固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300万元；具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师。

　　现有环评机构主要分四类：环保部门下设机构，其它部门下设机构，大学下设机构，社会民营机构。去年，全省三级环保部门完成环评审批约1万件。其中，难度较高、环评费在数万元以上的环评报告书项目约2000件，难度较小、环评费在数千元的环评报告表项目约8000件。业内人士保守测算，相应的环评费用应超过2亿元。

　　“红顶中介”为啥收费高

　　“有位县委书记曾经感慨，他有个项目环评花了不少冤枉钱，一次次都过不了，最后找环保局人说，你们指定一家环评机构。然后，一次就过了。”知情人士直言，指定的肯定贵啊。这位书记现在不傻了，要环评就找环保局，帮他指定环评机构。

　　对此，一位胡姓“红顶”环评机构工程师这样解释：企业要做环评，但多半不知道到哪找，往往就去问主管审批的部门。环保部门推荐自己下设环评机构，那在情理之中，这就会“既当裁判员又当运动员”。

　　“环保系统的环评机构，应该说是正规军，无论人员配备、业务水平、技术力量都处于行业领先水平。”上述工程师认为，对于“贵”要辩证看。“相对于民营环评中介，我们收费可能贵一些，但他们常常偷工减料。有个环评项目，我们报价10万元，而民营机构5万元，但圈内人都知道，光现场监测，如果做到位，就要5万元。”

　　而另一位“红顶”甲级环评机构人士则强调，相对于一些民营环评机构，他们承接大量社会关注度及环境敏感度高的复杂项目，对环保政策把握及技术规范执行更到位，所以可能“贵”；同时，因环评质量较好，更有利于审批部门审批决策，因此更容易过关。

　　不过，记者了解到，县级环保部门下设环评机构良莠不齐现象较为明显。记者在环保部网站上搜索发现，去年9月该部发出《关于31家环评机构“挂靠”环评工程师问题处理意见的通报》，其中，海安县环科所、无锡惠山区环科所、滨海县环科所等“榜上有名”，因环评工程师数量达不到最低资质条件，均被取消资质。比如，海安县环科所，只有挂靠工程师4名，实有工程师为0。

　　仅靠“脱钩”还不够

　　业界普遍认为，新任环保部长陈吉宁之所以第一把火烧向环评，其诱因是：中央巡视组在专项巡视反馈意见中指出，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。全国环保系统所属环评机构，以其部门背景在环评技术服务市场取得竞争优势，有的业务可能导致公共利益与部门利益冲突”。

　　“脱钩令”已在“红顶”环评机构引发震动。一家环评机构工作人员说，现在大家人心惶惶，“有编制的，要考虑是否回环保系统，但自己千辛万苦考的环评工程师资格证就再无用处；不回去，那要成为社会中介组织员工，又没信心丢掉体制内身份。”

　　让环评真正发挥正向作用，仅靠脱钩还不够。“一些民营公司水平还不如环保系统的；一些大学环评单位，都是利用研究生干活，老师只负责拉业务，最后看一眼本子，这批毕业了，再换下一茬，哪能培养出专业环评团队？”有业内人士直言。

　　事实上，3月环保部已连发环评新规：2日，发布《关于部分建设项目环境影响评价机构和人员处理意见的通报》，点名批评63家机构和22名环境影响评价工程师；5日，公开《建设项目环境影响评价资质管理办法(修订征求意见稿)》；16日，发布《环境影响评价机构资质管理廉政规定》；18日，发布《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》；24日，印发《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》……

　　胡工程师分析预测，环评机构肯定会面临一场“优胜劣汰”：环评机构资质申请将越来越难，环保部对每个环评机构所拥有环评工程师的数量要求还会提高，而环评拼的主要是人力成本，没有大的业务量很难吸引更多环评工程师；同时，随着简政放权力度加大，环评审批权不断下放，一些本来需要做“环评报告书”的项目未来可能只需做“环评报告表”，环评费用自然低了很多——两大因素夹击下，部分环评机构肯定会被淘汰。

　　“强化环评源头把控作用，完善环评规则，将是环评改革方向。”南京大学环科所所长朱晓东认为，设置环评制度是好事，但现实效果并不明显，个中原因很复杂，光把板子打在“红顶中介”身上远远不够，更需从环评制度设计等多方面全面革新。 本报记者杭春燕