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加强浙西发展战略统筹

  • 发布时间:2015-04-07 05:32:49  来源:浙江日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  秦诗立

  近日在衢州调研,关注到各地对“绿水青山就是金山银山”的认知及其对转型发展、绿色发展的积极响应,对省际综合交通网络健全的期盼及其做强跨区生态旅游、健康服务、商贸、物流的积极努力,对田园城市、美丽乡村的向往及其空间一体化、建设精致化、品位休闲化的积极追求,同时也注意到各地诉求的差异性、愿望与现实的差距感、目标与努力的不和谐。

  实际上,随着省际经贸活动增强和交通网络健全,以衢州为主体的浙西地区近年来发展出现了新亮点,如衢州谋划国家休闲区和省际物流枢纽、淳安建设“美丽杭州”先行区、开化创建国家公园、江山打造工业强市、遂昌打造旅游强县;也面临系列新机遇,如长江经济带建设正凸显浙西“承东启西”地位、系列铁路与高速公路建设正提升“四省通衢”地位等。同时,也面临区域统筹意识较弱与意愿不强、经济平稳发展压力与转型升级平衡点把握难、功能定位与政策扶持差异带来发展思路困惑等问题,亟需加强区域战略统筹。建议核心放在三方面:

  加强生态屏障建设战略统筹。重点要加强浙西生态屏障建设所需制度创新与政策扶持统筹性。例如,作为钱塘江上游的衢江,源头主要有三:马金溪—常山港、江山港、乌溪江,对应开化、江山、衢江在生态屏障建设中应有类似的生态奖惩制度设计,以保障有相同的责任感与积极性;又如,常山、建德分别紧邻开化、淳安下游,发展水平与综合实力相似,承担相同的“一江清水向东流”任务,同时因高耗能高排放产业规模和占比大而面临更紧迫的转型压力,需探索作为生态经济区示范区,比照重点生态功能区示范区开展创新试点。此外,浙西作为生态屏障,需在产业准入、排污权配置等方面强化统筹。

  加强经济转型升级战略统筹。重点有三:对氟化工、建材等传统行业,基于产业现状、资源禀赋和市场需求,可继续发展,但需做好“三控制”:控制布局,进一步减少园区数量,并加快搬迁或取缔园区外分散点;控制规模,加快从量向质转变,减少初级加工、低附加值产品量;控制排放,同时加强生态化、循环化改造,减少废物生成量。对省际商贸物流,要加大支持力度,集中规划建设一批新型专业市场和物流园区,突出主题性,如建材、家具、生鲜农产品;突出品牌化,加大与知名运营商合作,加强省际配送物流、接送公交网络建设,增强市场竞争力;把交通物流枢纽与开放合作平台建设结合,支持衢州B保物流中心等建设。对生态文化旅游,要支持浙皖赣闽省际生态文化旅游示范区上升为国家战略,支持建好一批省级旅游度假区、高等级景区和精品旅游线路;一批主题公园,如开化动漫园与根雕园、龙游红木园、常山欣赏石园等;一批创新试点,如衢州国家休闲区、开化国家公园、5A景区联盟、世界遗产走廊等,力争成为省际旅游集散中心。同时,加大浙西各县市基本财力保障,公平财政供养人员收入,减弱取消GDP考核后仍想加快发展的冲动。

  加强城市化品质提升战略统筹。欠发达地区更要注重城市化推进与品质提升。衢州市区需把田园城市理念和建设落地,做好紧凑化、田园化、精致化三篇文章,特别要把信安湖保护与开发,包括三岛的主题公园化及与周边功能调整方案尽快明确;各县城要对城市规划面积、人口总量科学调控,集中精力建好主城区,突出根魂茶韵、柚香石城、美丽江城等形象定位,增强特色魅力;支持省高等职校与独立学院、中外合办高校,以及优质医疗、康复、保健资源优先向浙西布局;支持统一建设运营垃圾焚烧站、淤泥处理站、危化处理站等环保设施,利于规模效应发挥,降低环保成本;支持农村居民落户城市政策创新,包括异地移民安置区优先布局县城,或可平等购买经济适用房、享受社保等待遇。

  总之,浙西作为省际生态屏障,需结合欠发达市县“摘帽”行动,加强战略统筹和关注支持,保障主体功能定位的推进形成、与全省协调协同发展的公平实现。

  (作者单位:省发展规划研究院)

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