本报记者 王茂林

　　通讯员 丛培德 孔进

　　2014年，山东在20个省直管县启动县级现代预算制度改革试点，鼓励和支持试点县在提高预算透明度、强化预算刚性约束、创新预算管理方式、提高资金使用效益等方面先行先试。山东省财政厅有关负责人称，山东县级预算管理改革，已在预决算公开、预决算编制等方面做出了有益的探索。

　　预决算公开细化，人员工资奖金发了多少也得公开

　　财政透明度备受民众关心，根据有关研究机构发布的2014年中国财政透明度报告，山东拿到了全国第二的成绩。记者从省财政厅了解到，扩大公开范围、细化公开内容是近几年山东加大预决算公开力度重点推进的两方面。

　　记者了解到，去年山东省级和17个市全部公开了政府预算、部门预算和“三公”经费预算，县级公开面分别达到了95%、88%和98%。山东省财政厅预算处副处长王进介绍，2014年山东20个试点县政府预算、部门预算和“三公”经费部门预算的公开面平均达到90%以上，政府决算、部门决算、“三公”经费决算的公开面平均达到60%以上。

　　记者了解到，2015年，山东20个试点县中，有10个拟选择83个乡镇公开政府预算和“三公”经费预算。除涉密信息，县及县级以上政府要全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门都要公开部门预决算和“三公”经费预决算。具有专项资金分配权的部门，还要及时公开专项资金管理办法和分配结果，逐步实现专项资金管理的全过程公开。

　　山东省财政厅相关负责人说，2015年预决算公开还要在细化上做文章，“比如，对于部门的基本支出，通过原来的公开，我们只能大致知道某个单位在人员上支出多少钱，而不知道给这些人发基本工资支出多少，奖金支出多少，津贴支出多少，今年会具体公开到该单位人员的基本工资、奖金、津贴各支出多少钱。”

　　预算编制更细，以前100多页现在增加到200多页

　　据了解，2012年起，荣成市启动编制社保基金预算和国有资本经营预算，目前已初步建立起公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四大政府预算体系。

　　“原来的预算编制是比较粗的，我们近几年逐步把预算编制这一块细化起来了。比如直观地看编制内容的丰富，原来向人大汇报预算编制的时候有100多页内容，现在都有200多页了，增加的部分是我们在预算编制细化上做的工作。比如，国有资本经营预算在编制内容上的变化，原来我们只是简单地编制收入和支出项目，2014年开始，收入预算明细到每个政府参股企业，支出项目明细到基本支出和项目支出，并且完全实行‘收支两条线管理’。”荣成市财政局预算科科长杨建民说。

　　县级试点方面，据省财政厅预算处副处长王进介绍，在深化预算编制改革上，山东20个试点县当中，17个县将上级转移支付全部编入2015年预算，17个县建立了预算决策征询机制，增强了预算编制的完整性、科学性。

　　就健全政府预算体系来说，除了建立“全口径”政府预算体系，“全面”的另一要点便是统筹，即加大各类预算间的统筹协调力度，四本预算统筹安排使用。

　　山东省财政厅预算处调研员王元强说:“比如国有资本经营预算收入，过去国企上缴的经营收入往往又用回到国企身上，不能真正直接给公共财政做贡献，现在我们要打通国有资本经营预算收入调入一般公共预算的通道，把国企上缴的收入补充到公共预算中，干民生实事。”

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