■岳家琛

　　宁夏一家名不见经传的企业，盗用3家环评机构资质，完成了至少23个环评项目。有的项目被打回重做，有的项目被列入环保部重点黑名单。举报者认为：“拥有资质的机构以‘管理费’的名义收取30%~50%的分成；还有的则是‘零售’，每盖一个公章几百元至上千元。”一个恶性循环模式就此形成，环评项目多被压低价格的无资质公司抢去，逼着有资质的环评单位只能出借资质。“如果不挂靠，养活自己都难。”

　　东窗事发无人答疑

　　一连5天，宁夏瑞博环保咨询有限公司（以下简称“宁夏瑞博”）刘宏伟的两个手机号码始终处于关机状态或为空号，他以前的员工也无法联络上他。

　　2015年3月23日，当记者来到他的公司办公室时，这里早已在一个月前被转租给了一家教育机构。

　　刘宏伟，根据公开资料，这个被描述为3家甲级资质环评机构的宁夏代理人，至少是23个环评项目联络人的公司老总，似乎凭空消失了。

　　最新的消息是，环保部核实，宁夏瑞博确实存在盗用行为，责成宁夏环保厅处理，但再无下文。3月24日，记者去到宁夏环保厅，相关负责人并未就此接受采访。原本应为“受害者”的3家环评机构，几乎都三缄其口。

　　据多名环评师透露，业内存在“资质挂靠”的沉疴问题，即无环评资质的企业借用资质在当地接单，有资质的环评机构负责盖章，两者利益均沾。不过，环保部的答复并未指出宁夏瑞博一案有此问题。

　　百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列颜料等化工产品生产项目，位于宁夏贺兰县暖泉工业开发园区，便是由宁夏瑞博完成的环评工作。

　　2014年12月，环保部调查称，百泓新材料科技有限公司存在污水处理站压滤机露天摆放且没有使用痕迹，锅炉烟囱排放黑烟、煤和炉渣存放无“三防”措施等方面问题。

　　“正是由于这类公司的存在，一些本不符合环保要求的污染项目开工建设了，环评这堵保险墙形同虚设。”一名现居深圳的环评师彭晓钟说。他在一家环评机构工作了近10年。

　　名为“盗用”实为“挂靠”？

　　2014年9月，在宁夏瑞博被举报的一个星期之后，某家NGO的负责人向春见到了刘宏伟。向春一直询问刘宏伟与3家环评机构的“合作”关系，但刘宏伟出言谨慎。在一个多小时的谈话中，刘宏伟的这句话让向春印象深刻：“既然出事了，反正我扛了，我不会出卖朋友的。”

　　尽管在举报信中用了“盗用”一词，但向春一直质疑是“资质挂靠”关系。“根据我们的调查，所谓盗用，实质上是借用。即宁夏瑞博与3个单位实际上是私下的合作关系”。向春对记者说，当时用了“盗用”，是因为没有确切证据。这种“借用”，即为资质挂靠。

　　宁夏盛世荣华投资管理有限公司建设的宁夏石嘴山国际建材城项目同样也是由宁夏瑞博完成环评工作的。在其环评的公众参与公告中，环评机构为某环境科学研究中心。而环评机构地址则是宁夏瑞博的办公地点，联系人是刘宏伟。

　　除了上述环境科学研究中心外，被认定“盗用”资质的另两家环评机构为河北冀都环保科技有限公司、西安地质矿产研究所。

　　如果确为“盗用”，对方并不知情，则宁夏瑞博有私刻公章之嫌，严重违法；如果双方是合作，由于国家颁发的资质是不能私自交换和买卖的，这样的合作本身就不合法，双方都要承担责任。拥有资质的一方还会面临被吊销资质的处罚。

　　监管力度不够大是关键

　　那么，有环评资质和无环评资质的两方为何能走到一起？答案是利益。

　　“两家合作，无资质的一方可以获得资质，承接环境影响评价项目，赚取项目建设公司的环评费用。而有资质的一方则可坐收渔翁之利，从挂靠单位中获取分成。双方各取所需。”彭晓钟说。

　　而环评资质的稀缺性更是增加了其含金量。“国家对于申请环评资质有着严格的要求，且进行总量控制。像宁夏瑞博这样的企业是不可能达到申请要求的。”上述前员工说。

　　这并非个案。除了宁夏瑞博外，2012年~2013年，还有3家公司被举报，均为“资质挂靠”问题，目前均已得到反馈和处理。这均是举报方通过网络检索，发现了环评文件的异常情况。例如，在网络中搜索有资质的甲公司某一环评项目的负责人张三，而张三同时又是一家无资质公司的老总，张三以及这家无资质公司的联系方式、联系地址还出现在乙公司某一环评项目上，则可以怀疑这两家机构存在挂靠关系，从而再作进一步调查。

　　其中，重庆永博环境污染治理有限责任公司就自称与重庆市多家环评机构有合作关系，擅自在其公司网页经营范围中增加了“环境影响评价”，违规开展环评工作。

　　据彭晓钟观察，“资质挂靠”一般发生在小项目上，且集中在外地环评机构承接本地项目上。“而监管力度不够大，为环评机构资质环节出现问题提供了生长的土壤。”彭晓钟说。

　　“环评市场是非常开放的，要求不得有任何人指定必须委托谁做环评。全国范围内所有拥有资质的机构，只要符合评价资质，都可以委托他们来做环评。这对于环保部门来说也确实很难监管。”宁夏石油化工环境科学研究院环评师撒世军这样认为。

　　而就目前来看，资质挂靠则使得没有资质的环评公司过分压低了市场价格，搅乱了环评市场，形成了恶性竞争局面。“像宁夏瑞博这类的公司，他们不需要有资质的人员、不需要专业设备、不需要前往现场，于是成本便可以被极度降低。”

　　这样的恶性竞争形局面成后，环评项目多被压低价格的无资质公司抢去，真正有资质的环评单位便很难保证收益了。于是，这样的行业环境反过来逼着有资质的环评单位出借自己的资质，与没有资质的公司进行挂靠，通过收取挂靠费来增加收入。“这些有资质的机构，如果不挂靠，养活自己都难。”彭晓钟说。

　　如果说恶性竞争影响的是环评行业的健康发展，那么环评质量则关系到这片土地上每一个人的利益。全国的环评行业亟须环保主管部门的重视和大力度监管。据宁夏业内人士的不确切消息，凡是宁夏瑞博曾经做的环评项目，现在全部撤销，重做环评工作。（据《南方周末》）