编者按

　　作为全面深化改革的“排头兵”，财税体制改革以建立现代财政制度为目的和方向。在过去看来，财政只是一个政策工具，如今它已被提升到了关乎国家治理体系现代化的层面。

　　自今日起，本报推出关注财税体制改革系列报道，从探索PPP模式、探索县级现代预算制度、盘活财政存量资金以及转移支付改革等方面，展现我省财税改革的新成就、新经验。

　　本报记者 王茂林

　　通讯员 丛培德 孔进

　　在基础设施和公共服务领域，PPP模式成为热词。去年11月，国务院要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。作为山东改革创新财政调控手段的亮点工作之一，PPP模式在我省基础设施和公共服务领域的探索已在潍坊、淄博等地试水；我省已建立PPP项目储备库，共有50多个项目，目前正在组织申报第二批项目。

　　PPP探索:山东多地见成效

　　去年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。也是在去年，我省多地开始探索的PPP模式初见成效。

　　潍坊市城市轨道交通项目是PPP模式探索的典型案例。该项目总体投资60亿-80亿，计划通过股权基金投资和项目开发性贷款两种方式完成融资。经与汉富控股、北车集团、国开行等初步商定，拟设立总规模30亿-40亿“潍坊市轨道交通产业基金”。潍坊市政府提供10%-15%的引导资金，剩余的85%-90%由汉富控股、北车集团落实。

　　潍坊市财政局以金融为运作主体成立了PPP运作中心，在园区基础设施建设、城市轨道交通、现代农业产业化发展等项目上开展了积极探索。

　　中国食品谷总部基地项目由潍坊金融控股集团联合汉富资本等共同组成食品谷PPP综合体，全面负责食品谷总部基地的策划、设计、融资、招商、建设、运营等。山东中凯兴业贸易广场有限公司参与了中国食品谷总部基地项目，参与项目的建设、融资和运营管理，该公司财务经理白月熙对参与PPP项目的利益已颇有体会，他告诉记者:“政府和我们一块儿入股，和我们民营企业共同承担风险，在市场培育期对项目给予一定的扶持，这增强了我们的信心。”

　　此外记者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基础设施建设方面也有很多成功经验，淄博已经筛选出博山区中医院门诊病房综合楼建设、淄川区城区主干道提升改造工程等四个项目试点PPP模式。

　　PPP优势:专业的人做专业的事

　　记者从省财政厅了解到，去年探索推广PPP模式以来，我省已将50多个PPP项目纳入项目储备库中；目前各地PPP模式探索在积极推进，近期省里正在组织申报第二批项目。

　　“PPP不是简单的项目融资模式，而是公共服务提供模式和项目管理方式的变革。在PPP模式下，社会资本方在项目前期论证阶段就深度参与进来，对项目的理解更为全面，对风险的识别和评判也更为准确，从而提高了项目运营的成功率。”山东省财政厅金融与国际合作处有关负责人向记者表示。

　　除此之外，这位负责人告诉记者，“PPP模式强调契约精神，通过政府和社会资本‘按合同办事’，突破了传统的分工边界，构建了公共产品的新产权关系。政府要做好整体规划，明确项目类型，加强市场监管，社会资本方应承担项目设计、建造、运营和维护，确保市场化运营。”潍坊市财政局PPP推进小组负责人庞效忠介绍，以潍坊市的初步经验来看，社会资本的参与热情很高。他称，在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，对社会资本提供了前所未有的机会。“PPP模式就像两个人合作做菜，可能你做菜不太好但你擅长买菜，我不擅长买菜但我会做菜，那么你就来买菜，我来做菜，最后做出菜来咱俩一块儿吃。”潍坊市金融控股集团PPP运作中心主任寇相东这样描述PPP模式，他认为，PPP模式相当于“专业的人做专业的事儿”。

　　PPP，开启民资 新的投资出口

　　山东省财政厅厅长于国安表示，推广运用PPP，建立政府和社会资本长期的利益共享机制，引导民间资本投向基础设施和公共服务领域，不仅可以缓解基础设施投资缺口大、政府财力不足、债务负担重的困境，还能有效破除民间投资的“玻璃门”、“旋转门”，为民间资本开启新的投资出口。

　　此外，PPP模式还可以解决以往基础设施融资模式单一、主要依靠政府融资平台融资的问题，充分发挥政府和社会资本的比较优势，实现“1+1>2”的效果，提高公共产品供给效率，是财政支出管理改革的重要内容。

　　“PPP模式通过合同规范，政府和社会资本处于平等的关系，政府也要按合同办事，政府的角色从原来的直接主导投资到与社会资本建立合作关系、按照合同约定的权利承担监管职能，这是政府职能转变的体现，对提升政府治理能力有较大促进作用。”潍坊市财政局PPP推进小组负责人庞效忠说。

　　名词解释

　　所谓PPP，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

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