■特约记者 程喆

　　3月初，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办截止征求意见。有关提高个税起征点的问题，一向是公众讨论的热点，两会上也不断有代表委员因此发声。不过，截至目前，官方已经明确表示，简单提高个税起征点并不能解决问题，实行综合税制是一种可行的办法。虽然目前难以实施综合税制，但依然有很多方法可以作为过渡方案。

　　在今年两会上，不少人关注个税起征点的问题，不少委员都提出要提高个税起征点，有人说5000元，有人说6000元，因为现在3500元的个税免征额已经不能涵盖当前城镇居民衣食住行的基本成本。

　　然而，目前的情况依然和每年两会结束后一样，没有要提高个税起征点的迹象。新华网报道，3月6日，在十二届全国人大三次会议的记者会上，财政部部长楼继伟表示，简单提高个人所得税起征点并不公平，改革税制才是更根本的办法。全国政协委员、财政部财政科学研究所前所长贾康更称，个税已经边缘化了，全国仅有2800万人在缴纳税款，提高起征点，交税的人就更少了。

　　《南方都市报》报道，实际上，中国的个人所得税已经明确了改革方向，要像西方国家那样实行综合税制。综合税制是指对纳税人在一定时期（通常为一年）内取得的各项所得，不分其来源渠道和所得，综合计算征收所得税的一种制度。目前，美国、英国、新加坡等国家都实行了这种税制。

　　2006年，税制改革被写入了“十一五”规划，初步计划是纳税年度结束后，由纳税人申报全年综合各项所得，由税务机关核定，统一按规定的累进税率计算应纳税额，并对年度已纳税的部分作出调整，多退少补。

　　只不过，这一改革到目前仍没有被推动。

　　《中国新闻周刊》报道，学界普遍认为，推动改革的瓶颈在于部门间信息共享程度低，金融资产和其他财产收入实名制度不健全，并存在现金使用量大、个税综合数据库建设速度缓慢等问题。

　　例如，如果实行综合税制，是对税务部门的巨大挑战：需要构建纳税人信息系统、财产登记体系和社会信用体系，还涉及不同部门之间的合作，如实现税收与金融、工商、房管等系统的信息联通等，不仅仅是一个税制的问题。

　　既不提高个税起征点，又迟迟不能实行综合税制，前者因为“不公平”，后者因为有很多困难，结果两头落空，民众的个税税负越来越重。

　　此次两会后，不少学者指出，个税必须改革，或许不能一步到达综合税制，但可以根据地区、百姓消费能力、家庭情况等区别征税。

　　《京华时报》报道，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓建议，个税起征点可考虑挂钩CPI指数每年动态调整。每年CPI指数发布后，个税起征点即可考虑随之动态调整。《青岛日报》则发表评论称，应该考虑按家庭计征，家庭成员之间的再分配，可以更加有效地解决收入差距问题。个税改革，应综合考虑每一个家庭的收入情况和负担情况，从而充分照顾到每个家庭的实际情况。比如一名单身人士，一个月挣6000元，生活或许还不错，但是如果要养老婆孩子，那就很艰难。不考虑家庭情况，“一刀切”地计征个税，确实有失公平。

　　在我国香港，不但供养子女、赡养老人可免税，就连个人进修开支、居所贷款利息、慈善捐款等项目，也可进行一定限额的税费扣除。个税改革应当借鉴这些有益经验。

　　《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》的一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位，“国家实行统一的纳税人识别号制度”。今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标志。

　　若这一制度能付诸实行，将为个人纳税实行综合税制提供有效的操作基础。自然人有了“税号”，所有的收入信息都归并到“税号”下面，就更有利于综合计征的推行。只希望，最终民众沉重的税负负担能有所减轻，税收制度的设计能够更加符合民众的期盼。