在全球石油供过于求致使2015年国际油价总体维持低迷的大背景下，中国油气产业发展在当下怎样做到“谋势而动”，中国石油企业协会、中国油气产业发展研究中心25日发布的《2015中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》，对此给出一个“路线图”。

　　此《蓝皮书》的总撰稿人、中国石油企业协会专职副会长兼秘书长彭元正和能源专家董秀成一致认为，在当下，推进成品油价格市场化，深化天然气产业改革，从这两大方面形成主攻方向，这有助于构建中国开放型的石油市场体系，由此推动油气产业发展符合世界能源发展趋势。

　　完全放开成品油市场价格

　　今年2月9日，国人在享受“十三连跌”后，迎来了2015年后的首次成品油价格上涨。由此，国内成品油开始重回“6”时代。

　　值得关注的是，目前国内成品油尚未建立完全反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，并使国内成品油价格的形成既能反映国际市场价格变化，又能反映国内市场、生产成本情况和社会承受能力。

　　新发布的《蓝皮书》作出研判：近中期，中国应逐步降低成品油市场的准入门槛，多元化市场主体，鼓励市场竞争，构建竞争性的市场结构，同时建立健全的国内石油市场估报价体系。长远期，要加快成品流通体制的改革，消除贸易壁垒，畅通国内外油品的自由流通，在此基础上，由市场主体通过竞争的方式确定交易价格。

　　同时，《蓝皮书》建议，一是要努力降低石油市场的准入门槛，让更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争，在原油和成品油的进口批发以及零售各个环节公平对待各类投资主体，逐步消除流通限制，推动国内外油品市场的自由贸易。

　　二是培育具有市场影响力的报价机构，建立国内石油市场价格播报体系。

　　三是在全国范围内统一成品油零售上限价格，继续扩大成品油零售企业在市场运行中的自主性。

　　四是政府应由原先成品油价格的制定者转变为公布者和监督者，进一步公开成品油价格的决策程序、计算公式及与国际成品油价格挂钩与联动的方式。

　　天然气管网独立并第三方准入

　　被媒体称为“最后一公里”的国内天然气改革，在国际石油价格连续下跌、国内石油消费需求增速有所放缓的双重影响下，面临着许多新问题和新挑战。

　　彭元正分析指出，进一步深化天然气产业改革，并推动中国天然气产业发展符合世界能源发展趋势，这是今后一段时期内天然气行业前行的战略目标。

　　《蓝皮书》指出，以管网改革作为中国天然气产业改革的突破口，在实施强制性第三方准入的基础上，鼓励管道主体多元化经营，允许各类投资主体以独立法人资格参与管网和LNG接收站、储气库等相关设施的投资经营，逐步在全国形成多个管网公司并存、互联互通的格局。

　　公开资料显示，目前国内的天然气管网，因为历史的原因，基本上是由中石化、中石油、中海油三大石油巨头投资兴建的，并形成各自分别运营的独立体系。

　　“在出台与《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》配套的管网准入和运行具体规则基础上，对全国天然气骨干管网的建设进行统筹规划，防止管网公司滥用垄断地位。”《蓝皮书》强调。

　　《蓝皮书》建议，改革天然气勘查、开采两个登记管理办法，制定新的上游准入门槛，不再区分企业，引入新的市场主体，让其他有实力的企业拥有天然气勘探开发权，形成与不同资源品种、类型相适应，在不同层面市场主体有适度竞争性的格局。与此同时，彻底放开天然气下游的城市输配分销领域，取消各种限制，允许有实力的企业进入。