既管护好防护林，又照顾林农利益——

　　“划成防护林都快六年了，每年只有那么点补贴。”3月10日，广元市剑阁县闻溪乡檬树村农户梁金诚抱怨。

　　2009年7月集体林权改革时，梁金诚拿到了林权证。他承包有25亩山林，究竟流转还是搞林下经营？8月，乡林业站却来了一份通知，由于靠近闻溪河，这片山林划为省级防护林，属公益林范畴，严禁采伐和流转，政府每年每亩补贴9.75元。梁老汉要承担管护职能。

　　这片林子从1983年分到他家以来，年年补栽，花了多少种苗费和人工，梁金诚说不清。但以这样的补贴，想收回成本，“我是看不到那天了。”

　　补偿太低

　　公益林几乎无收益

　　在闻溪乡，如果种植速生林，年均收入可有五六百元。即便是收益更低的流转，一亩林地流转6年收益也有1200元左右，25亩林地就有30000元。但梁老汉领到的补偿金只有1462.5元，还不算冬春季节给林子修枝、除草的付出。

　　省林业厅产业处处长童伟解释，根据相关法律法规，一旦纳入公益林范畴，流转之路就被彻底堵死，商品性采伐之门也随之关上，“只能搞点林下种养”。

　　省林业勘察设计研究院测算，一株十年生的阔叶林，每年所提供的生态价值在20万美元以上。但是，这并不能体现到林农的利益上。

　　在“十五”期间，四川就建立了森林生态效益补偿基金制度。但补偿力度有限，去年，我省共下发森林生态效益补偿基金13.38亿元，涉及面积1.018亿亩，其中90%左右为非国有公益林。制度规定，国有公益林为15元/亩/年，省级公益林仅有10元/亩/年。从今年起省级公益林的管护补偿标准与国有公益林同步，达到15元/亩/年。也就是说，在今年以前，扣除防火、病虫害防治等公共管护支出0.25元/亩/年外，农户每亩树林只能拿到9.75元。这点补贴显然不够。

　　政府赎买

　　公益林价格如何定？

　　成都市林业和园林管理局造林处副处长李智彪说，在经济林划定为公益林后，农户收入锐减，对于其应当承担的管护职责并不热心。

　　“如果补偿不到位，那就是侵犯造林者的利益，被划进来的公益林管护状况也不会很好。”省林科院一位要求匿名的人士坦言，从管护和照顾林农利益两个角度考虑，应由政府赎买非国有公益林。

　　“这个政策不新鲜，省外有尝试。”省林业厅天保中心副主任冯凉介绍，早在2007年，国家林业局就曾发布过《“十一五”林业体制改革指导意见》，明确要根据不同区域、不同类别和不同的植被结构，分别制定生态价值指标体系。贵州、辽宁、江西等省开展相关实践，但由于赎买标准不一导致了执行过程中出现不少阻碍。“堵点”，就是赎买价格的形成机制。

　　曾有学者提出，按生态效益测算，定向补助给农户。但由于耗资太大被否定。省林科院生态效益所所长向成华介绍，四川现拥有非国有公益林9000万亩左右，每年提供的生态服务价值超过万亿元，“这谁能补得起？”不妨参照贵州等地经验，将公益林的林地所有权、承包权、经营权分离，所有权和经营权由政府收购；或以当地林权流转价格为基准，将林地、林木的经营权打包收购；或提升造林补助标准。

　　但无论哪一种方式都涉及到价格形成机制。省林业厅林改处相关负责人认为，如果要推行赎买，就要先有产权评估机构，采取量价分离的评估体制，参照当地林权流转价格，最大限度兼顾生态效益和林农的利益。“产权变更还是要慎重。”省林科院相关负责人对政府赎买非国有公益林持谨慎态度，认为应建立森林生态效益补偿动态调整和分级补偿两大机制，“作为一个折中的处理方式。”

　　□本报记者 王成栋 朱玲