齐航

　　任何改革，都需要从纸上走进现实。沙盘推演再完美精妙，若无法最终落地执行，酝酿筹划再久也是白搭。

　　近日，一份名为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2015】9号》的文件在微信朋友圈、网络上疯传。有传言说这就是一直“犹抱琵琶半遮面”的新电改方案。但在官方正式发文之前，传言终究只是传言。

　　尽管如此，在这样一个新电改如箭在弦的当口，流出这样一份看起来挺像那么一回事的“新电改方案”，想必不是空穴来风。产业链上下游参与者、资本市场玩家、普通消费者……针对新电改方案，各方已是期待多时。事实上自去年下半年以来，在A股市场上，不少“新电改”概念股已经掀起了几波上涨行情，从中不难窥见各方对新电改红利的殷殷期待。

　　之所以会如此，是因为当前的电力体制中仍有诸多症结，等待实质性改革的“手术刀”去一一化解。而“新电改”之所以被寄予厚望，更因为之前的“旧电改”让人失望了。

　　2002年，国务院曾发布《电力体制改革方案》，启动上一轮电改。这份方案有16个关键字：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。它们针对电力从生产到销售的发、输、配、售四个环节，事实上已精准切中了原有电力体制的痼疾。电力市场听起来玄乎，但它终究还是个市场，需要独立而多元的交易主体，需要透明而真实的信息披露，需要充分而高效的市场竞争，需要在竞争博弈基础上产生的市场价格。

　　以此为参照，原有电力体制的弊病清晰可见：电网垄断发、输、配、售全链条，内部运作封闭，成本高度不透明，靠吃购销差价“躺着挣钱”。

　　令人惋惜的是，2002年的“旧电改”方案虽切中要害，但因执行推进不力而成效不彰。后来只是将国家电力公司拆分成国家电网公司、南方电网公司及华能等五大国有发电集团。但在完成了厂网分开第一步后就渐行渐缓，至2008年陷入停滞，主辅分离改革至今未能完成。

　　与此相比，网传的新电改方案不乏亮点。比如其中明确提到“管住中间、放开两侧”。其用意是通过算清输配环节成本，让电网回归“通道”本质，而两侧的发、售环节，则直接通过买卖双方的竞价交易，来发现和决定最终价格。

　　不过还是有部分观察者对网传的新电改方案略显失望，理由是其中未说电网拆分、未提输配分开、也未提调度独立，步子迈得不够大。殷殷期切之心可以理解，但在笔者看来，新电改的关键不在于步子迈得有多大，而在于能否不折不扣执行到位，能否在推进落实时“动真格”、“见真章”。

　　心急吃不了热豆腐，若想新电改不再重蹈覆辙，与其期待一份100%的方案，不如期待将一份70%的方案执行到100%。