□盛 翔

　　住建部数据显示，从2008年至2014年，中央累计安排1191亿多元资金支持农村危房改造。今年的政府工作报告中指出，将加大城乡危房改造力度，农村危房改造366万户。近年来，农村危房改造资金投入和项目覆盖面不断增加，贫困农户居住条件得到改善。但与此同时，由于监管乏力，这一民生工程在一些地区悄然沦为少数基层干部的“敛财工程”。一些地方危房改造资金被基层干部非法侵占，国家惠民资金被“雁过拔毛”（3月22日新华网）。

　　农村危房改造资金被贪腐侵占，最近几年，每年有类似报道。即便是在拍蝇打虎高调反腐的当下，这一现象也并未有真正改观。获批一万元到农民手中仅有五千元，坐等“好处费”竟让村民送鸡上门……惠民的好政策，在有些地方被“雁过拔毛”之后，已经面目全非。这是“农民身边的腐败”，也是惠民政策在落实执行阶段的“最后一公里”腐败。

　　对于这条新闻，网友跟帖表达最多的就是“我们那儿也一样”，各种附有具体村名的举报，招呼记者“到我们那儿去看看”。显然，农村危房改造资金被贪腐侵占，并非只在新闻中的那几个村镇存在。对基层惠民资金的发放，监督管理方式趋同，贪腐几率难免也趋同。更进一步，又何止农村危房改造基金如此，相关的惠民资金在“最后一公里”，恐怕都少不了被“雁过拔毛”的可能。比如，粮食补贴发放之前就常被侵占，后来只好直接打到农户银行卡上。问题是，更多的惠民政策并非人人有份，给谁不给谁基层干部往往拥有绝对权力。

　　绝对的权力导致绝对的腐败，这句话放在惠民政策“最后一公里”腐败上再合适不过。具体到危房改造补助，有的基层干部索取回扣、“辛苦费”，农户不给钱就不给指标；还有的直接出卖指标，明码标价多少“指标费”；至于虚报冒领，或者直接克扣、截留或挪用，这些暗箱操作的法子，就更加不在话下了。为什么他们胆敢这么做？因为监督的无力。上级政府部门只负责拨款，却没有真正重视过资金使用的效率，以及是否发放到了该发的人手里；而农民对基层组织的监督就更弱了。

　　现实中，大多数农村的大多数农民，也许压根儿不知道有危房改造补助这样一笔钱，更不知道需要怎样的申请条件以及如何申请。事实上，每年写在政府工作报告中的那一系列惠民政策，在基层具体落实时，民众往往并不清楚，既不知道中央和地方给当地具体拨了多少钱，更不知道普通人达到怎样的条件、通过怎样的途径可以分享。公众知情权的缺失，让惠民政策的落实在某种“暗箱”中被运作，或许人们最后还是能够看到一些效果，但是如果祛除“最后一公里”腐败，效果本来应该更好。

　　村务张榜公开、村务上网公开，其实就是要解决村民知情权的问题。只有首先知道，然后才谈得上监督。要消除惠民政策的“最后一公里”腐败，首先就要从信息公开做起，特别是要充分利用互联网的力量，凡是涉及惠民政策的落实、涉及公共资金的使用，均应该在专门的网络平台上详细公开。当地村民发现问题可以直接向上级相关部门举报，就算当时没发现，信息上网后也可事后追溯当年经办官员之责。为时几天的短期公示，可以很轻松地糊弄过关；永不消除的公开信息，就是悬在贪腐者头上的达摩克利斯之剑———这是更有力量的反腐威慑。