本报记者芦晓春

　　“村里的事让村民来做主。”对于天津市宝坻区的村民们来说，这并不是一句空话。从2013年10月开始，宝坻区率先在该区全面推行农村基层协商民主制度，广纳民言、广集民智、广聚民意，有力地促进了村级组织科学决策、依法治村。

　　近日，记者来到宝坻区实地探访这一制度实施效果，感受其给广大乡村带来的变化。

　　协商民主有啥好？

　　村干部：我们干着省事了；村民：我们说话算数了

　　走在宝坻区潮阳街道闫各庄村，一条条宽敞干净的水泥路，一排排整齐朴素的瓦房映入眼帘。

　　“要是没有协商民主，就看不到现在这么好的环境。”村支书李振生提醒。整治环境一半得益于政府实施的“清洁家园”行动，另一半要归功基层协商民主制度的推广，因为它让村民齐心协力支持“清洁家园”。

　　修条路、填个坑，在农村并非易事，因为需要照顾好村民的利益诉求。“就拿村东头的水塘来说，周边村民经常往里倒垃圾，环境非常差，不少村民建议村委会进行整治，我们按照‘六步决策法’得到了镇政府的批复，在进行表决会之前按照协商民主制度要求召开了村民协商会，没想到这件好事会有村民不同意。”李振生说。

　　以往在表决环节，参加的成员有村级事务助理、村两委成员、村民代表，并没有普通村民，实行基层协商民主制度后，表决会之前要进行协商民主，村里所有村民都可自愿参加。这次水塘整治表决会上，村民崔恩齐和水塘边的10多户村民作为利益相关群体进行了旁听和发言。

　　“水塘边有几棵我栽了好多年的树，咋说砍就给砍，我不干。”崔恩齐第一个站起来表示反对，随后又有几位村民站起来，有的说他们家还有块菜地不能动，有的则是担心修水池堵了他们家门口。

　　于是，表决会暂停了。散会后，李振生和村委会其他成员开始各自入户访谈。这项工作足足进行了两个月，开了3次会，最终这10多户村民同意治理水塘。

　　再后来，村里修路、垃圾桶摆放在哪等大小事，村委会都认真听取村民意见，不少意见都被采纳。

　　58岁的刘克昌提出修路的支出要有村民监督，于是，他成了一名监督员，在修路过程中还主动当起了村里的调解员，给李家讲道理，去王家讲政策。

　　当记者问起基层协商民主制度带来的好处时，刘克昌一脸赞赏：“这个办法让普通老百姓有了说话能算数的权利，你说它好不好？”

　　而李振生则这样回答：“这个制度让我们每干一件事都要想着村民的认可，它是我们的‘法宝’。”

　　协商民主缘何来？

　　把矛盾化解在表决前，让村级决策更科学、更民主

　　多年来，宝坻区始终重视村民自治建设，该区曾在全国率先推行了村务公开民主管理制度，2004年推出了村级重大事务“六步决策法”，2009年实施“一站三中心”、“一村一站一助理”社会治理模式，这一系列做法让该区的农村基层民主政治建设和社会管理工作走在了全市前列。

　　2013年10月，宝坻区下发《关于推行农村基层民主协商制度的意见》，又率先在全区755个行政村全面推行农村基层民主协商制度。走在前列的宝坻区为何再次把视线聚焦在农村基层民主政治建设上？

　　宝坻区委常委、区纪委书记殷奇说：“党的十八届三中全会明确提出了国家治理体系和治理能力现代化，落实在基层，就是老百姓的事情大家商量着办。推行农村基层协商民主制度，把矛盾化解在表决前，也更能体现民智民意。”

　　宝坻区推行的农村基层协商民主制度最突出的特点，在于把“六步决策法”表决过程中的协商环节前移。协商在前，决策在后。

　　协商民主怎么议？

　　村里大小事都是议题，商议结果按程序、有依据

　　协商民主都商议些什么内容？一言概之，大到村庄的发展规划，小到村民的低保申领，都是协商的内容。

　　“村级重大事务的协商是‘六步决策法’的重要步骤，协商结果是决策的重要依据。对村级一般性事务，由村‘两委’依照职责确定议题、组织协商、作出决定和组织实施。商议过程要形成书面记录，表决结果要签字按手印，使每一项事务都按程序、有依据。”张桂英科长说。

　　64岁的安俊信大爷是郝各庄镇东郝各庄村村西头的一户村民，他家紧挨着一个被垃圾包围的坑塘，由于坑塘地势高，每到夏天雨大时，坑塘里的污水就漫出流淌到自家和周边村民的院子里，为此他们多次要求填埋坑塘，但因坑塘地界不清村委会一直没有给予答复。

　　2013年，听说村里实行了协商民主，他们再次来到村委会，这事成了村级重大事务议题，通过“六步决策法”报批镇政府，得到批复后召开协商民主会和村民代表表决会，结果一致通过。

　　村委会还采纳村民意见修建了排水渠。“没想到这么多年解决不了的事通过协商民主解决了，我们是打心眼里拥护这个办法。”安大爷开心地说。

　　据了解，2014年宝坻区累计召开农村基层民主协商议事会议1963次，完成了2805个议题的民主协商，1712个民主协商事项已经实施完成，涉及修路、建桥、清洁家园、土地发包、植树造林等村级重大事务，涉及资金共计4亿多元。