秦诗立

　　去年，中央经济工作会议明确要重点实施长江经济带、一带一路、京津冀协同发展三大战略。长江经济带建设要“把龙头抬起来、龙身动起来、龙尾摇起来，首先要龙头抬起来，龙头在长三角”。

　　对浙江来说，需要更好发挥江海联运、海铁联运、港航服务等优势，带动长江综合交通走廊建设和现代物流发展；也是战略机遇，更好发挥产业集群建设、总部经济发展等先发优势，主动参与、有机融入长江经济带的整体规划建设，使其成为浙江转型升级的大空间。

　　浙江省情较为特殊。一方面，产业集群培育较好、企业家资源较丰富，国内国际市场先机占有较充分，但创新驱动能力偏弱，经济转型升级压力较大；另一方面，“七山一水两分田”自然地貌决定了在省内实现经济“腾笼换鸟”的空间较狭促。如何在更大空间从容地实现产业梯度转移与新经济增长点培育同步推进，是新时期浙江亟待解决的战略性问题。

　　无疑，主动参与长江经济带建设是难得的战略选择！长江经济带不仅集聚了我国约40%的人口、经济和城镇，更有长江黄金水道和沪蓉、沪昆两大综合交通走廊，利于沿线11个省市产业、要素一体化流动和配置优化。长江下、中、上游经济发展和城市化水平的梯度变化，则为浙江把建设长江经济带作为经济转型升级战略空间提供了巨大可能。

　　新时期浙江需如何抓住机遇，在促进跨省市优势互补中实现经济转型升级呢？笔者认为，可重点在以下方面着力。

　　——主动参与长江经济带综合交通走廊建设。重点要做好“水、铁”两大文章。水，即江海联运，要大力支持宁波港集团、舟山港集团等企业参与长江内河港口泊位的建设与运营，加快建构新型港航联盟、港口联盟、航航联盟；支持企业加快研制江海联运船舶，组建江海联运船队；支持舟山建设全国江海联运服务基地，不断提高承接长江水道运输的规模和比重。铁，即海铁联运，考虑到长江枯水期较长等因素，浙江需从战略高度支持海铁联运发展，加快金甬铁路、九景衢铁路、衢池铁路、杭州湾跨海铁路等规划建设，加快长江经济带“无水港”战略布局与海铁联运合作，加快海铁联运企业组建和服务商培育，积极使宁波海铁联运成为长江经济带物流第二通道。

　　——科学有序支持产业梯度转移。因人工、用地、环保等成本上涨，浙江部分非技术密集型企业外迁是趋势所在，也是腾笼换鸟的必要前提。如何实现产业梯度转移对浙更有利，则需艺术性谋划。具体而言，政府需支持有实力的经济开发区（工业园区）到长江经济带设立分区（分园），以更好营造浙企健康发展空间、增进与浙江总部及配套服务联系、共享跨区经济发展收益；支持浙江金融机构、商务企业跟随浙江制造、贸易企业到长江经济带发展，更贴心服务后者，同时实现业务拓展；支持国家基于长江生态环境保护，有序转移部分石化、钢铁、船舶、海工、造纸等临港产业到舟山群岛新区，实现集中、集群、集约化发展。

　　——优先发展总部商务经济。浙江总部经济培育全国领先，新时期要进一步抓住长江经济带建设的契机，加强杭州全国电子商务中心与区域性金融中心、义乌国际贸易综合实验区、温州金融改革实验区、宁波航运交易所、宁波和舟山大宗商品交易所等的创新建设，不断提升对长江经济带大宗商品贸易、进口商品贸易、转口贸易、物流金融与信息、航运金融与保险等的总部服务能力。同时，以杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区为主平台，加强“立足浙江、服务长江经济带、面向全球”的生产性服务业体系建设与总部商务经济培育，注重中央商务区、特色功能小镇的高水平规划与建设，注重商务成本的控制与诚信文化的培育，增强对长江经济带企业总部、行业协会（商会）等集聚的吸引力，逐步形成“总部—制造”新格局。

　　总之，浙江需抓住长江经济带建设的战略机遇，科学、持续地把其作为大空间，加强战略认知、统筹规划、系统推进，以积极实现浙江经济转型升级与服务长江经济带能力提升的双赢。

　　（作者单位：省发展规划研究院）