继去年各部委连发六文支持政府和社会资本合作项目（PPP模式）后，16日，国家发改委联合国家开发银行印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求发挥开发性金融积极作用，推进PPP项目顺利实施。

　　专家表示，作为中长期融资银行，开发性金融加入PPP项目，对社会引导意义很大，更好地引导社会资金进入，为PPP模式的推广提供强大的助推作用，能对社会资本起到引领示范的作用，提高社会资本进入的积极性。项目建设运营过程中，政府和社会资本都需依法依据，保护各类投资者的利益，共同开发、共同受益。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　拓宽PPP项目融资渠道

　　从上世纪80年代开始，我国就开始PPP模式及各种演变模式的应用，特别是1980年代后期至1990年代后期以外商为主导的BOT（Build-Operate-Transfer，建设-经营-移交），以及1990年代后期至今以国企为主导的BT（Build-Transfer，建设-移交）。

　　本届中央政府上任以来，一直把政府职能转变作为重点工作来抓，而积极推进政府与社会资本合作的模式就是其中的重中之重。2014年5月，国家发改委首批推出80个交通和信息基础设施等示范项目，向社会资本开放，“建成社会资本参与建设和营运的样板工程”。

　　紧随其后，自2014年9月起，国务院、国家发改委、财政部连发6个文件力挺PPP模式。2014年10月，国务院又发布了《关于加强地方政府性债务的管理意见》，堵死了地方融资平台新增负债投资基建项目的渠道。在地方政府债务承压的困难局面下，以PPP方式引入社会资本成为解决问题的核心。

　　就在3月16日，PPP项目再遇政策“东风”。国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对发挥开发性金融积极作用，推进PPP项目顺利实施等工作提出具体要求。

　　《通知》要求，各地发展改革部门要积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。

　　“开发银行要充分发挥中长期融资优势，积极提供融资顾问及‘投资、贷款、债券、租赁、证券’等综合金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构，以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽PPP项目融资渠道。”《意见》提出。

　　贷款期限最长可达30年

　　“PPP项目中，政府财政资金是作为启动资金和‘引子’，更重要的是吸引社会资本、民营资本共同参与。”接受南方日报记者采访时，对外经贸大学金融学院教授丁建臣表示，由于PPP项目大多具有宏观性、战略性、公益性的公共产品属性，开发性金融正好满足这些要求。

　　据介绍，无论是政策性金融还是开发性金融，都有一个核心特征，即保本微利，不纯粹以盈利为目标。另外，开发性金融资金多、数额较大、期限长、利益性，正符合PPP项目的融资需求。

　　这个观点得到中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春的认同。他认为，“基础设施等领域投资项目，投资金额大、周期长，社会资本完全依靠自有资金并不现实，必须借助金融杠杆的支持。”

　　刘元春表示，基础设施和公共服务等行业的投融资需要政策性金融长期稳定、低成本的资金支持。

　　《通知》明确，开发银行在监管政策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策：一是加强信贷规模的统筹调配，优先保障PPP项目的融资需求；二是对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠；三是建立绿色通道，加快PPP项目贷款审批。

　　“中国经济转型升级过程中，国开行将发挥举足轻重的作用，这其中包括‘一带一路’的建设、PPP模式推广及新型城镇化建设等。”丁建臣介绍，国开行作为中长期投融资主力银行，这是其中最好的填充。

　　■分析

　　开发性金融将强力助推PPP

　　“开发性金融加入PPP项目，对社会引导意义很大，能更好地引导社会资金进入，为PPP模式的推广提供强大的助推作用。”丁建臣对《通知》给予高度评价。他转而表示，发展PPP模式光靠开发性金融显然不够，要“四两拨千斤”，关键在于起到引领示范的作用。

　　实际上，不少省份早已“跃跃欲试”，纷纷发布一揽子PPP示范项目包。3月3日，江西省发改委对外推出该省首批80个PPP项目，总投资1065.17亿元。3月12日，重庆方面也表示将进一步加强政府与社会资本合作，积极推进高速公路、轨道交通等6个领域总投资1300亿元的13个PPP项目。

　　不过，专家也坦承，个别地方对PPP认识尚欠全面，或将PPP简单等同于新的融资渠道。对此，武汉大学社会保障研究中心刘俊宇撰文表示，PPP概念热销反映了当前地方债困局难解，偿债高峰已至，原有地方经济社会发展模式后劲不足。长期以来，在唯GDP政绩观的影响下，地方以土地财政为依托，债务规模急剧上升，重视PPP的融资渠道功能成了各级政府“头疼医头”的现实选择。

　　“推广PPP模式，除了应急地解决当前的地方债燃眉之急以外，更重要的是以此来实现政府投资职能的科学定位，合理划分政府与市场的边界，实现公共部门与私人企业之间的协调发展，建立科学的城市建设管理模式。”刘俊宇表示。

　　而对于目前个别项目出现政府方或企业方失信、违约的现象，丁建臣则提醒，政府和社会资本合作时，要注意“政府的归政府，市场的归市场”这一原则，不管是以公司、基金还是以合伙人等方式，都要依法依据，保护各类投资者的利益，共同开发、共同受益。