□国家开发银行研究院常务副院长 郭濂

　　2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，中国经济步入“新常态”。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。展望2015年，中国经济将沿着新常态之路“稳中求进”。

　　外部环境总体回暖

　　从经济大环境看，经历了经济危机后的世界经济处在经济周期的“波谷”地带，各国经济缓慢向上调整。国际货币基金组织最新发布的《世界经济展望》预计，2015年全球经济增长3.8%，各经济体继续不均衡的复苏。

　　得益于金融危机后一系列改革措施和科技创新，美国经济强劲回暖，带动房地产市场恢复，投资、就业数据向好。2014年第三季度美国GDP增长5%，创下11年来新高。预计2015年，美国经济增长将达3%左右。作为世界经济头号强国，美国经济加快恢复步伐，提振了各界对明年全球经济的信心。尽管欧元区经济恢复依然缓慢，拉美国家复苏势头脆弱，但亚太地区经济体的增长预期保持乐观，预计2015年亚太经济体的增长约为5.6%，继续领跑全球经济。国际货币基金组织预计，2015年中国经济增速在7.1%左右；印度经济增长约6.4%，高于2014年的5.6%；东盟五国的增长预期达5.4%。

　　虽然全球经济在2015年依然面临地缘局势紧张、世界金融市场流动性不确定和能源价格大幅波动等风险，但外部环境的改善为2015的中国经济稳健步入新常态提供了有利因素。

　　“三驾马车”趋向平衡

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，从中国经济自身情况来看，投资、消费和进出口贸易“三驾马车”对经济增长的贡献比例（数据）更为均衡；产能调整和结构升级继续深入；伴随着一系列调整政府与市场关系的改革措施的实施和发挥效果，中国经济中长期趋势稳中有进的预期良好。

　　投资领域长期以来依赖政府推动的问题尚未完全理顺，加之房地产市场降温，依靠楼市带动经济增长的情况不可能持续，产能过剩等问题使2015的经济健康平稳发展面临挑战，在经济下行的压力下政府会采取更为积极的财政政策。连续性的基础设施建设项目和民生工程投资，依然能对国民经济起到一定的稳定和托底作用。2014年下半年，国家批复了一大批机场、铁路、公路、城市铁路等基建领域项目，投资额超万亿元，这些投资将为我国2015年的经济稳定增长起到积极作用。

　　近几年来，随着我国一系列促消费的政策措施的落地，社会消费稳步增长。2014年前11个月，社会消费品零售总额累计值超过23.6万亿元，累计增长12%。居民消费对国民经济增长的贡献率下降的态势得到扭转，消费成为稳定经济增长的有力支撑。2014年我国物价温和变动，对稳定居民消费预期起到了正面作用。以原油为代表的大宗商品的价格连连走低，也有利厂商调降生产成本，为扩大和升级居民消费创造空间，居民消费将继续承担稳定和拉动国民经济的重任。近期PPI数据在低位徘徊，厂商面临较大的价格下行压力，也要警惕物价过低给企业生产造成负面效应。

　　在贸易领域，我国多年的贸易顺差为国家积累大量外汇，增强了国际竞争力。2014年，国家陆续出台有利外贸的政策措施，而美国经济的复苏和美元的升值也有利于我国对外贸易的形势不断向好。2015年，随着世界经济保持整体复苏的趋势，我国国际贸易和对外经济活动的环境进一步改善，考虑到地缘政治局势紧张和国际能源价格变化预期不明等全球经济系统性风险外，预计外贸对国民经济稳定发展仍将起到积极作用。

　　改革释放红利

　　2014年是我国全面深化改革的元年。围绕十八大提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”的目标，改革着力于理顺政府与市场的关系；深化财税体制改革，厘清各级政府的事权和财权；强化政府提供公共产品的能力；探索PPP模式，创新投融资体制，扩大基础设施建设的民间资本开放；密集取消和下放行政审批项目等。

　　各项针对社会公平的改革更是引人注目。推进户籍制度改革，打破城乡二元结构对中国经济和社会全面现代化的制度约束。土地征收、建设用地入市、宅基地制度改革，新一轮土地改革“三箭齐发”，积极推动城镇化，不但是针对“三农问题”，更是为经济发展增添新动力。出台机关事业单位人员与城镇职工的养老保险并轨制度，显示出中央改革的决心，极大地推进社会公平，完善社保制度，将有力推动我国新型城镇化的进程。

　　2014年提升中国经济融入世界经济的各项改革同样抢眼。推广上海自贸区“负面清单”管理模式，扩大对外开放；推进“一路一带”战略，推动人民币国际化，支持高铁、核电等企业主动“走出去”。可以预期，随着各项改革措施的落实和推进，将为2015年的中国经济创造良好的制度环境。改革政策红利持续释放将利于中国经济的中长期稳健和可持续发展。

　　开发性金融“托底护航”

　　2015年是中国经济正式进入新常态的第二年，随着经济增速的下调，经济发展稳中求进面临不少困难和挑战。开发性金融作为实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式，具有“逆周期”的特点，可为国家经济和金融平稳运行“托底护航”。长期以来，开发性金融在支持基础设施建设，国家经济战略项目开发，协调区域经济发展，促进节能环保，保障和改善民生等方面起到了积极作用。截至2014年11月，国开行累计发放棚改贷款7500多亿元，累计支持棚户区改造项目建设面积8.1亿平方米，惠及834万户。在铁路融资领域，国开行的贷款占据了三分之一。国开行已累计发放铁路贷款超过9000亿元，支持了超过6亿公里的铁路线建设。

　　2015年，开发性金融将继续在基础设施建设、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域经济发展战略，以及节能环保和民生工程等领域发挥其托底、支持和稳定作用，服务好国家战略，为中国经济的新常态之路护航。