马世侠委员：按流域综合治理国土江河
- 发布时间：2015-03-11 00:31:12 来源：中华工商时报 责任编辑：罗伯特
生态文明建设是本次两会的热议话题。全国政协委员，大连市政协副主席、市工商联主席马世侠提出，打破行政区域限制，按流域治理国土江河是解决我国积淀已久的各种生态环境问题单靠区域力量难以有效解决的良策。
马世侠经过精心调研，提交了《按流域治理国土、加快“美丽中国”建设》的提案。他认为，十八大把生态文明建设放在“五位一体”总体布局的突出位置，是我国在由经济大国向经济强国转型过程中，突破环境瓶颈约束，走向生态文明新时代的重大战略，是建设美丽中国的重要内容。
这些年来，我国大部地区雾霾频发，气候环境不断恶化。机动车急速增量，工业固体废物、危险废物、放射性污染源等的种类和数量持续增加，一些地区饮用水质下降、土地重金属超标等等。严重困扰经济与社会协调可持续发展，严重危害人民身体健康和生活质量。因此，从法律政策和体制机制层面采取措施，加快推进绿色、环保、可持续的生产生活环境建设，已成为当务之急。
马世侠委员提出六点建议：一是打破行政区域限制，按流域治理国土江河。针对目前我国积淀已久的各种生态环境问题单靠区域力量难以有效解决的实际，应打破行政区划限制，按流域综合治理国土江河，宜林则林、宜水则水、宜牧则牧、宜农则农。二是加强部门间统筹协调，实行严格问责制。由国务院牵头，将国土、农业、水利、海洋、林业、环保统一协调，统一资金使用，统一规划，统一建设，分段实施和管理，使各部门间在国土治理规划的制定过程中，既相互衔接，又有效制衡。促使生态环境保护各有关部门尽职尽责地履行职能，以克服部门保护主义和条块分割的弊端。三是综合利用财政资金，建立生态补偿机制。国家应根据生态文明建设的总体目标，大幅提高生态建设资金投入，尤其是生态补偿资金和生态转移支付资金投入。审计部门应加强对环保专项资金的绩效评价和监督检查，对乱用资金、对造成生态环境损害的部门和责任者，依法追究刑事责任。四是实行多元化战略，积极引进民间资本。五是建立科学制度体系，明确监督考核标准。从顶层设计和宏观调控入手，明确全国及各地的生态“红线”，主要包括：生态功能保护区红线、污染物排放总量红线、国土资源利用红线、宜居环境质量红线等。六是增强生态意识，坚持治理与保护并举。运用政策和规则，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
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