9日下午，记者从省通信管理局召开的全省电视电话会议上获悉，我省将出台实施意见，进一步开放民营资本进入通信市场，这一做法也契合工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》的精神。列入全国首批试点城市的南京，民资入场后，宽带接入市场将迎来“战国时期”，更快更省钱的宽带将进入千家万户。

　　牌照未发，实施细则待定

　　去年12月25日，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》。通告于今年3月1日起正式实施，首批试点城市共有16个，试点时间为3年，南京位列其中。

　　该试点方案不仅对试点业务范围、试点主体和审批主体都做了详细要求，并对价格、质量、不得签订排他性协议、不得再转租转售等做了规定。《通告》明确了3种业务模式：投资建设宽带网络并出租、自建网络并经营宽带业务、转售运营商的宽带业务。无论哪种，都需要有相应的牌照，申请牌照个数不限。

　　“试点方案还是比较笼统，我们还在等待工信部下发实施细则。”省通管局发展保障部一名工作人员告诉记者，目前部里细则没有出来，江苏也没有制定相应落地细则。“牌照审批的确在我们通管局，但还没有启动，目前也没有企业提出申请。”

　　江苏移动总经理王建也向记者透露，目前江苏移动分公司还没有任何动作，在等国家政策和上层决策，“这不是我们一家公司说了算的，运营商和民企合作流程、结算标准、职能划分都不太明晰，谁来建设、谁来维护、谁来运营，都要等具体实施细则。”

　　工信部通告发出后，获得移动转售业务的虚拟运营商将成为首批尝鲜者。记者从有效用户规模最大的虚商苏宁互联获悉，他们已经完成了宽带牌照申请资质材料准备，目前正通过其在各地的苏宁互联分公司与当地通管局接洽沟通。而我省另一家虚拟运营商蜗牛移动，也给出了“我们肯定申请，但哪个城市还没定”的答复。

　　政策利好，多方跃跃欲试

　　事实上，去年底工信部就民资入市宽带征集意见时，国内基础运营商和虚拟运营商就已纷纷摩拳擦掌，着手宽带牌照申请准备，都想在宽带市场拔得头筹。

　　“我们最近正开会讨论引入民资做宽带。”南京移动一位不愿具名人士透露，联通已经提前试点1年了，但由于用户数量较少，效果并不佳，目前移动和电信都开始酝酿引入民资做宽带，开展合作分享收益，以便节约投资与开支。

　　他向记者透露，公司已经选定六合区大厂街道的扬子小区做试点，接下来会进行招投标，寻找有意合作者。“宽带市场竞争激烈，很多小区都存在垄断问题。其实，我们很愿意物业公司来做这个代理商，这样宽带入户就少了很多障碍。对于是否真的有民资愿意接手，我们持谨慎乐观态度。”

　　苏宁互联副总经理杨涛表示：“苏宁互联做宽带服务绝不是提供单纯的网络接入服务，而是为用户提供差异化服务、产品以及先进的网络接入体验。”该负责人还告诉记者，一旦苏宁互联获得宽带业务发展资格，在服务端，不同于传统运营商大众化宽带服务，苏宁互联将努力打造优质的、细分人群的差异化宽带服务；而在内容端，凭借PPTV视频娱乐、电器零售等方面的优势，苏宁互联将为用户提供诸如4K视频、智能家居以及智能安防等多形态的内容服务。

　　“这是一个可执行性非常强、有市场基础的政策，基础运营商、民企、监管部门的职能划分都很清楚。”江苏省邮电规划设计院有限责任公司网络院副院长杨红伟评论道，“这个政策对民企、运营商都是整体利好。民营企业将会再一次进入通信业享受改革红利。”

　　市场新生，监管须快落地

　　“眼下，核心城市和乡镇核心地区的宽带市场基本饱和。我们很担心，民资愿不愿意注入农村市场。”南京移动不愿具名人士不无担忧，“肥肉大家都想抢，骨头谁也不愿啃，合作会引发很多问题，监管必须跟得上才行。”

　　据工信部数据显示，我国约有2亿左右固定宽带接入用户，而民企总用户目前只有1000多万，民资进入宽带市场前景仍然巨大。再加上宽带市场“最后一公里”接入难、宽带建设资金不足等诸多问题，也给民营资本进入提供了契机。此次开放民营资本进入宽带业务，将诸如苏宁、阿里等有实力、有创新能力的民营企业引入宽带市场，“宽带中国”战略有望加速推进。

　　南京邮电大学姚国章教授认为，目前南京宽带市场以三大运营商为主，长城、广电也占了小部分市场份额，民资一旦引入，现有格局会打破，原有民营运营商长城、广电的规模和服务会有所提升，基础运营商之间的竞争也会加剧。转售商从运营商手中取得带宽资源，为了争夺渠道和用户，运营商前期将会以补贴方式进入市场，加大补贴力度。这些民营服务商以更低的价格获得更高带宽，将会成为趋势。“南京宽带接入市场将迎来战国时期，更快更省钱的宽带将进入千家万户。”

　　本报记者 宋晓华 曹旭超