“请您给我解释一下这张、这张，还有这张图表。关于企业支出，这其中是否有重复计算的问题？”3月7日上午，广东代表团第四小组审查预算草案报告的人大小组会议刚刚结束，全国人大代表、广东宝丽华新能源股份有限公司董事长宁远喜一把拉住前来旁听的财政部官员胡志勇。宁远喜代表觉得审查预算报告是人大代表的重要职责，有问题一定要搞明白。

　　全国人大代表、华南理工大学高分子研究所所长罗远芳说，她今年的建议就是提升我国科研经费的管理水平。拿到预算草案报告后，她花了一个晚上“算数”：“看看到底有多少钱，这些钱准备怎么花。”

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　　这些细节，透露出的不仅仅是代表委员参政议政能力的提升，更是民主监督能力的提升。

　　总体思路——

　　改革精神贯穿预算编制始终

　　“今年的预算草案报告通篇贯穿改革主线，体现改革精神。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权表示。他认为，一方面，预算草案报告全面回顾与总结了过去一年深化财税体制改革工作及取得的成效；另一方面，结合贯彻执行新预算法，明确提出了2015年财税改革的重要举措。曾志权代表说，“报告突出显示了新时期财政工作主动适应新常态、坚持服务大局、着力深化改革的总体思路。”

　　不过，曾志权代表也认为，目前仍然存在各级政府间事权和支出责任划分不合理、支出责任缺乏健全的协调机制；预算编制细化不够、“基数加增长”的传统预算编制模式仍占主导地位；年中预算随意追加、变更频繁等问题，“随着新预算法贯彻落实，相信这些问题会逐步得到解决。”

　　预算公开——

　　向老百姓交一本“明白账”

　　今年的预算草案报告的公开内容更详细——这是代表委员们的普遍感受。

　　比如，中央对地方的税收返还和转移支付今年单独成册，分地区、分项目列支，这是一个新变化。“一般转移支付和专项支付方面，过去主要是按项目列出明细，而这次给出了按省排列的地区汇总表。人大代表对此更能心中有数。”全国人大代表、广东省人大常委会副主任周天鸿举例说，比如，青海省一般性转移支付459.89亿元，专项转移支付185亿元，人均差不多1万元，广东人均只有571元，这就体现出中央支持中西部省份发展的决心。

　　同时，代表委员们也注意到支出分类公开上取得的进展。比如，将中央本级和中央部门基本支出预算细化到经济分类科目。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪认为，公开的力度还可以再大一些，预算公开不能装样子，一定要落到实处，“现在的项目预算只是一个数字，至于到底用于什么项目，花了多少钱，根本无从审起。是否可以再细化一个层次，将项目列出来？”蒋洪委员认为，除了个别例外的保密事项以外，其他的应该都公布，但要达到这个标准，需要预算细化，更需要公开更多的财政数据。

　　“预算公开，怎么公开、透明到什么程度，预算法并没有明确法律界限。有关事项一定要纳入法制化管理，不然，公开透明只是一个口号。”蒋洪委员说。

　　全口径预算——

　　让资金真正落实到基层

　　新预算法于今年1月1日起施行，有关政府财政预算监督的很多“首次”，均在2015年预算草案报告中得到体现。

　　全国人大代表、广东省乳源瑶族自治县东坪镇汤盆村委会主任助理赵雪芳，对预算报告中落实“全口径预算”点赞。赵雪芳代表认为，“‘全口径预算’有利于让人民群众特别是基层百姓知道政府用钱的去向、用途，可以起到社会监督的作用，确保政府用钱为百姓做实事，更让政府预算可以真正落实到基层。”赵雪芳代表说。

　　不过，“全口径预算”在得到肯定的同时，也成为代表委员们“挑刺”的焦点：“怎样才能做到全口径？”“新预算法规定要把一切收支纳入预算，可后来仔细一看，其实是指放进国库的要全部公开，如果钱不放进国库，还算不算你的收支呢？”

　　蒋洪委员说，4本账仍有很多待细化的地方，比如，国有资本经营预算中只包括上缴的部分，并非国有资本的全部运营收入；社会保险基金纳入预算管理等。

　　财政支出——

　　发挥好“四两拨千斤”作用

　　对于财政支出，代表委员们关注的不仅是增加、减少，更为关心的是“绩效”。

　　“要发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用。”全国政协委员、财政部副部长朱光耀表示，政府投资不是单打独斗，不能唱独角戏，今年政府投资要在3个重点领域发挥引导作用：一是在促进混合所有制、引导社会资金参与基础设施建设等方面发挥引导作用；二是把政府投资资金与扶贫战略有机结合，促进共同富裕；三是把政府投资和推进“五位一体”相结合，尤其是要和环保建设结合到一起。“财政投资通过这3个方面的结合，一定能促进中国经济更上一层楼。”朱光耀委员说。

　　来自四川宜宾的全国人大代表、丽博生物科技有限公司总经理易家祥从企业家的角度提出建议，“应加大财政对创投引导基金的投入，撬动更多社会资本投入。”

　　对于税收改革，全国人大代表、四川省甘孜州州长益西达瓦建议，应进一步提高贫困地区税收优惠政策支持力度。