3月4日上午11时，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。62岁的傅莹担任大会发言人，介绍本次会议的有关情况，随后，就反腐、环保立法等方面的提问，傅莹回答了中外记者的提问。

　　傅莹介绍，大会是3月5日正式开幕，15日上午闭幕，会期10天半。比去年的8天半增加了两天时间，一是为了让代表们有更充分的时间审议预算草案，二是要审议立法法修正案草案。

　　大会包括四个单元八项议程：第一单元为听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；第二单元为听取和审议全国人大常委会工作报告，审议立法法修正案草案；第三单元为听取和审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告；第四单元审议大会的各项议程草案，修改立法法决定草案表决稿和其他议程，提请大会表决，举行闭幕式。

　　值得注意的是，这次大会的议程之一是审议立法法修正案的草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会这个层面来审议一部法律草案。立法法是规范所有立法行为的法，被称之为“管立法的法”。今年是全面推进依法治国的第一年，所以这部法律的修改就显得格外的重要。

　　腐败分子无论逃到天涯海角

　　也要面对法律惩治

　　据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，超过了上一届五年的总和。媒体现场提问，这是在选择代表时把关不严，还是代表选举制度本身的缺陷所致？

　　对此，傅莹表示，人大代表应该是模范地遵守宪法和法律，应该很好地履职，绝大多数代表还是做得非常好的，很多代表都是行业的优秀人物。人大代表这个身份，既是使命，也是责任，不能无语无为，更不能违纪违法。如果代表不能很好地履行自己的职责，那么根据法律规定，选举单位和选举人是有权罢免的。十二届人大将近3000代表，两年来已经有39个代表因为违纪或者是违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。

　　傅莹说，湖南衡阳破坏选举案的教训是深刻的。

　　“我国的人大制度有五级人大，其中90%的人大代表都在乡、县这个级别，这五级人大一共有多少人呢？有267万人。所以基层代表的素质和表现也关系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基层代表现在也出现了上述这种情况。

　　在过去两年多以来，很多“老虎”和“苍蝇”已经被打下了，但外界仍有声音认为，中国的反腐工作只是在治标而已。

　　对此，傅莹回应说，严重的腐败问题的积累非一日之寒。所以，要解决起来确实是要出重手，要治标，也要治本，“治标有效才能治本有道”。从全国人大及其常委会的角度，主要就是要从治本的角度加强反腐败的制度建设，要构筑一个不能腐的法治环境。

　　她介绍，新的预算法1月1日已经开始实施了，在修改过程中明确要求政府的所有收入都要纳入全口径预算，加强对权力的约束。在刑法修正案（九）草案中也加大了对贪污、贿赂犯罪行为的处罚力度，比如把向国家工作人员近亲属行贿也纳入犯罪。在对外合作当中，我们也努力要构筑一个国际反腐败的合作网络，比如说中国是联合国反腐败公约的缔约国，去年中国倡导了在APEC、G20等框架内推进反腐败国际合作。另外，我们自己也在考虑制定国际刑事司法协助法。

　　“总的想法就是要充分利用国际法律和国际机制，使这些腐败分子无论逃到天涯海角也要面对法律的惩治。”

　　史上最严环保法能否落实

　　关键看能否齐心协力

　　被称为“史上最严”的环保法今年已正式实施，新任环保部长也于目前正式上任，大气污染防治法也在修订过程中。这些都让民众对2015年如何治理雾霾充满了期待。实际上不仅是空气，土壤和水的污染也备受关注。请问发言人，您认为新环保法能解决这些问题？

　　傅莹说，中国以超快的速度进入工业化，同时以超快的速度造成了我们环境的透支。可以说，这一段时间是出重手在治理环境问题。全国人大常委会经过四次审议，出台了新环保法，这个环保法被称之为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的环保法，对污染是“零容忍”，而且惩治措施也是非常严格的。比如说，对违法企业可以采取按日计罚，可以查封、扣押，甚至责令限产停产，对责任人甚至可以移送拘留，对监管失职的行政人员还可以做出行政问责。

　　“但是，光有严格的法律是不够的，过去也是有法律的，就是执行得不好。全国人大及其常委会在制定这部法律的过程中，多次派执法检查的小组和团队到全国各地去检查，去调研，去看为什么这些法律条文得不到实施？在这样一个基础上制定的这部法律，把我们看到的漏洞，能补的都把它补住、能堵的都把它堵住了。”

　　傅莹直言，能不能执行下去，这真是要看大家能不能齐心协力。环保法的执行过程中，人民群众的参与和监督也是非常重要的。在环保法中，专门新增了一个章节，集中规定信息公开和公众参与，要求政府、部门、企业依法公开环境信息，为公民个人、组织参与环境监督提供程序便利。

　　2020之前全面落实

　　税收法定原则

　　不久前，油价下跌，财政部“趁机”上调了燃油税。有媒体问及，党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定的原则，“为什么财政部还能如此随意地调整燃油税，全国人大是不是没有尽到职责？”

　　傅莹表示，我们国家目前现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。这个依据是什么？就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年确实发挥了很重要的作用。现在经过30多年的改革开放，我们国家在通过法律管理经济方面积累起了丰富的经验，所以，税收法定的条件已经逐渐成熟了，党的十八届三中全会、四中全会都明确提出来，要落实税收法定原则。

　　傅莹称，税收法定，简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。这次在大会要审议的立法法修正案草案当中，就对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等等。

　　傅莹表示，如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。