中新网合肥3月4日电 题：阜阳市委书记：多种因素限制了现代农业的发展

　　作者：成展鹏 赵强

　　中国要强，农业必须强；小康不小康，关键看老乡；能否实现全面小康，关键要看农业地区、贫困地区。下一步，摆在阜阳面前的一个重要任务，就是紧密结合基层实际，推动各项目标任务的实现。但多种因素也限制了阜阳现代农业的发展。3月4日，安徽阜阳市委书记于勇接受中新网记者专访如是说。

　　阜阳市地处安徽省西北部，面积9979平方公里，耕地58.5万公顷。辖界首市和太和、临泉、阜南、颍上及颍州、颍东、颍泉三区四县。是安徽省人口最多的城市，农村富余劳动力200多万人，是全国重要的劳务输出基地。

　　“中央反复强调，农业是国家的根本，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，农业现代化的状况如何很大程度上决定着整个现代化的进程。”于勇认为，这些年，我国农业现代化虽然有了长足发展，但与发达国家相比，还有很大差距；与迅速推进的工业化、城镇化相比，依然相对滞后，成为现代化建设的突出“短板”。

　　于勇说，从阜阳多年来的发展实践和多方调研的情况看，当前推进农业现代化主要受制于农业现代化和一二三产融合问题；现有土地制度不适应规模经营需要；农村金融改革进展相对缓慢；农业科技装备水平不高；农业科技装备水平不高；农业社会化服务体系不健全等几个方面。

　　于勇认为，农业本身是一种经济效益低、风险性大的弱质产业，根据国际贸易中的比较利益理论，在市场经济条件下，农业是很难得到资金支持和保护的。大量社会资本被投入到房地产、餐饮、休闲、娱乐、零售等行业中去了，而主动用来投资农业的基本上很少。反映到实际生活中，就是社会公众普遍存在离农、弃农情绪，对发展农业缺乏信心，热情不足，很少人愿意扎根农村、从事农业发展。

　　当前，我国农村发展进入新阶段，农业已打破一产局限，成为涵盖一二三产、连接上中下游的多功能复合型产业体系。于勇认为，能够充分发挥当地比较优势的发展，才是科学发展。对于农业地区而言，科学发展就是要发挥农业资源优势，延伸农业产业链条，做好“就地”文章，实现就地加工转化、就地就业创业、就地消费。

　　于勇说，以阜阳为例，我市农业一产资源虽然优势明显，但二产发展缓慢，农产品加工业业严重滞后，加工转化率偏低，“原”字号农产品外调现象较为普遍，三产差距更大，由此导致农业产业链短、经济效益不高，总量虽大但实力不强。2014年，全市粮食总产总产548.1万吨，实现“九连增、十一连丰”，连续7年超百亿斤，“百亿江淮粮仓”地位更加稳固，但粮食加工转化率偏低，农产品加工总值仅占全省农产品加工值的7.6%；农业产业化组织总数突破3000个，市级以上龙头企业370家、省级龙头企业58家、国家级龙头企业2家，但省级以上农业产业化龙头企业偏少。

　　实践证明，适度规模经营不仅是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求，也是深化农村土地经营权制度改革的重要途径。于勇认为，限于农业经营的周期较长，经营大户想增加对所租土地的固定资产投入，但害怕时间一到期，收不回自己的投资，想租地却又不敢租。这方面，我市太和县恒进农业发展公司的教训颇为深刻：该公司分别在1999年、2003年、2014年先后投入了70多万元、300多万元、800多万元，用于租种周边农户土地、建设温室大棚及保鲜库、晒场等，进行规模经营，但由于农户不愿延长租期甚至违约收回土地，先后进行三次搬迁，资产损失近1000万元。

　　根据一位著名农业专家的论断，20多年来，农业贷款占全国贷款总额仅为5%左右，而印度高达20%，最高年份为25%。由此导致农村发展缺乏必要的金融支持，令农民、农业经营大户和农副产品加工企业等无力扩大经营规模，想干事却干不成事。于勇举列说，2014年，阜阳太和县银行贷款总额为70亿元，其中贷给民营企业的不到1亿元，而涉农企业居然没超过2000万元。全市来看，涉农企业固定资产贷款几乎没有，即使用流动性资金贷款，期限也较短，多数为9个月，最长不超过1年，且利息较高，而国外农业固定资产投资贷款期限通常是几十年，利息也较低。另外，银行要求的条件也十分苛刻，门槛高，审批手续复杂，制约了农业企业的发展壮大。

　　于勇以阜阳市农机装备为例，截至2014年底，全市农机总动力达到720万千瓦，但大中型拖拉机仅有3万台，大中型拖拉机配套农具仅有7万部，联合收割机仅有1.9万台，大型机械一家一户买不起，小型机械数量虽多但利用率低。从劳动力素质来看，我市农业劳动力呈低知化，小学以下文化程度占47.1%，其中文盲占13.3%、初中文化程度占43.2%、高中以上仅占9.7%，每万亩耕地拥有农技人员0.97人，远远低于全国、全省平均水平。

　　为此于勇建议，希望国家要加大对农业的宣传力度，号召包括在外务工人员、高校毕业生、工商界人士、社会精英群体等在内的各类人群积极投身农业，激发社会公众对发展农业的热情，引导和鼓励更多社会资本投向“三农”

　　此外，于勇还希望国家能加大对农业科技研发的投入力度，加强科技攻关，加快推广应用，提升成果转化效率；引导国字号、央字号和知名民营农业企业向农业地区产业转移，优先在粮食主产区布局项目，加大投入，提升农业地区尤其是粮食主产区的就地加工转化能力；积极扶持农业地区产业化龙头企业融资上市，壮大经济实力，催生更多具有较强牵引力和带动力的大型农业企业集团，以延长农业产业链条，打造知名品牌，提升农业综合竞争力；强化农村流通基础设施建设，完善农产品销售流通体系建设，大力发展以电子商务为主要形式的现代新型服务业态，打通农产品流通环节。(完)