黄颡口村湖塘砖厂新一轮承包通过公开招投标，承包周期从6年缩减到3年，村级收益从每亩800元提高到每亩1000元，租金收入从每年3.8万元提高到6万元，增长57%。

　　尖峰村小学教学楼、七约村公共墓地、凤凰村卫生室、上严村小学场地硬化绿化等项目建设通过公开招投标，减少项目支出成本11.5万元。

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　　农村资金、资产、资源规范化管理的一个个变化，博得湖北省阳新县黄颡口镇村民的一片叫好声。

　　这变化也就在不足半年间。

　　纷乱如麻的农村“三资”拉开改革序幕

　　农村资源“一女二嫁”的发包合同揭开了村级资源暗箱操作以及因村级集体收入严重不足孕育的“怪胎”：

　　黄颡口镇周堡村军山月新港湖边4口鱼池42亩，2011年11月20日发包给本村村民尹某，承包期为30年。同一鱼池，于2012年3月1日承包给本村村民潘某，承包期为10年。

　　黄颡口镇泵站村林场2011年承包给退休老干部梁某，协议约定承包费每年800元抵还原欠梁某的工资款，可直到2014年也没有抵还欠款任何手续，村级财务收入支出账上也未反映这笔资金。

　　以上乱象还只是“冰山一角”，这些现象引发了黄石市委市政府以及财政部门的思考，加强和规范农村“三资”监管迫在眉睫。

　　2014年10月13日，一场涉及千家万户的农村“三资”监管试点改革在黄颡口镇全面正式启动，制定了时间表和路线图，宣传发动、清理整改、建章立制，全县财政系统抽调18名干部分赴全镇18个村，全面指导和推进改革试点工作。各村相继成立了村务监督委员会和民主理财小组，印发了农村集体“三资”清理登记表，制作了村务监督委员会、民主理财小组、村级报账员信息登记表，制作了村集体经济组织固定资产登记卡、村集体组织资源登记卡。

　　摸清村级集体家底

　　“三资”监督管理委员会首先对各村的家底进行摸底。

　　在资金清理方面，清理上缴各村现金余额70.05万元，全部缴入财政所专户，实现村级现金零余额；清理各村债务总额4259.2万元，清理出账外债务40.9万元；清理各村债权总额662.8万元。

　　在资产清理方面，清理前全镇村级资产总量1273.9万元，清理新增235.8万元，核销103.7万元，清理后资产总量1406万元，净增资产价值132.1万元。对于清理出来的资产，“三资”管理监督委员会全部实行影象卡片台账登记。

　　在资源清理方面，清理新增村级资源5262亩；清理核减村级资源7287亩；清理前资源总量27510亩，清理后资源总量25485亩，全部实行影象卡片台账登记。清理新增资源发包合同22份，加原有合同39份，共计合同61份，全部进行统一备份归档。同时，协调处理并规范合同混乱现象。

　　维持村级集体基本运转是前提

　　通过全面清理，村级“三资”管理混乱现象得到有效遏止。为了保障村集体组织正常运转，使改革成果得到有效保护，阳新县财政审时度势，经过再三调研，决定在黄颡口先行试点给予基本财力保障。

　　村干部主职工资按年1万元、交通通讯等补助按年1200元，副职工资按年8000元、交通通讯补助按年960元标准核定，村级正常运转经费按上年度农业人口年30元标准进行支出预算。

　　黄颡口镇全镇18个村，村干部工资补贴性支出85.3万元、村级运转支出92.4万元，共计177.7万元，财政全部给予兜底补助，比以前农村税费改革转移支付51.8万元净增加125.9万元，增长幅度达243%。

　　实现监管新常态

　　清理规范是基础，落实保障是前提，建章立制是手段，强化执行是目标。

　　要建立农村集体“三资”监管规范样本，就必须健全和完善各项规章制度，并加以严肃贯彻执行，真正实现农村“三资”监管新常态。

　　黄颡口镇的“三资”监管有这样的制度设计：

　　在资金管理上，严格执行村级收支预决算制度、财务报账制度、现金零余额制度。各村财务收支必须执行严格的预决算，公用经费控制在一定额度之内，项目和建设性支出严格执行“一事一议”和项目申报审批制，财务收入实行票据统一代开、资金代管，财务支出统一报账，所有资金由镇“三资”监管代理中心实行统收统付，根据工作需要，安排各村一定额度的备用金，实行备用金管理制度。

　　在财务收支监督管理上，严格执行村务监督和民主理财制度，各村成立至少3人组成的村务监督和民主理财小组，村级支出票据上，除了有经手人、村主职签字外，还必须有至少两人的民主理财小组组成人员签字方可报账，否则财政所代理中心可以拒绝支付。

　　在资产资源管理上，一方面，严格执行台账、影象卡片动态登记制度，而且要做到账证相符、账实相符；另一方面，严格执行资源发包管理公开招投标管理制度，所有村级资产资源处置发包必须由黄颡口镇公共资源交易中心实行公开招投标。

　　严格执行村务财务公开制度，加强公开公示，接受群众监督。对村级财务、村级资源及经营情况、村级固定资产状况、债权债务明细等公开内容制作成喷绘，在各村进行公开公示；在镇“三资”监管代理中心建立“三资”信息平台，利用电子显示屏对“三资”运行情况进行滚动播放，“谁动了我的奶酪”一目了然，在群众中引起强烈反响。