要优美环境还是强健的经济？

　　奥巴马2016财年预算的能源看点

　　中国电力报 中电新闻网记者 徐瑶

　　美国总统奥巴马2月2日向众议院递交了2016财年财政预算案，预算总额3.99万亿美元、赤字4740亿美元，与2015财年基本持平。美国2016财年从2015年10月开始。2016财年预算案加强了能源安全等方面的考虑和布局，大大提高了对可再生能源的关注和在气候变化问题上的努力。虽然该预算案还需要美国国会审议和修改，然而在目前石油价格低廉的环境下，还是引起了能源领域各方的争论。奥巴马政府的这一预算案将对美国整个社会环境和能源结构产生深远影响。

　　 解决气候变化问题是工作中心

　　从该财政预算案中不难发现，奥巴马将改善气候变化作为美国2016年的工作重点。方案把气候变化在过去几年对美国联邦部门开发的一些项目、基础建设等造成的破坏和产生的风险都一一列举出来。

　　据方案显示，因为极端天气的影响（例如：洪水、森林火灾和农作物损失）对联邦政府产生的直接损失就有3000亿美元了。

　　据了解，2016财年预算案将有11亿美元用于清洁空气和解决气候变化问题，有5.28亿美元用于与空气污染、水质和气候变化相关的环境评估和人体健康检查。

　　2016财年预算中显示，美国环境保护署 （EPA）将获得86亿美元的预算，较2015年相比，提高4.52亿美元。“预算案的提出释放了一个强有力的信号：总统完全认同且支持为保护公众健康和环境进行投资。这些基金让我们可以更加深入的展开工作并与气候变化带来的问题做斗争。与此同时，这也会更好地将总统提出的‘气候行动计划’执行下去。”美国环境保护署行动副署长StanMeiburg在华盛顿接受EPA采访时说，“我们的工作中心就是与州政府、地方政府合作，与企业、产业以及股东等利益有关方协调合作并找到形成共识的解决方案，从而保证我们的民众可以通过对资源高效的使用创造出可持续发展的未来。”2月10日，为了与气候变化做斗争，奥巴马政府制定了一个金额为20亿美元的慈善募集投资计划（包括削减减碳排放的技术投资）。美国白宫能源与气候顾问BrianDeese在能源部高级研究计划署（ARPA-E）年度会议上发表该计划时表示，“该计划并不需要从美国纳税人征收额外费用，但这要看能源部的号召力和做事技巧了。我们可以看出奥巴马总统已经将解决好气候变化问题列为他执政的首要任务之一。”到今年夏天，美国降低碳排放法规将会在燃煤电厂首次全面落实。

　　加税将加剧油气企业的经济困难

　　虽然奥巴马递交的预算案获得清洁能源专家和环境保护者的认同，但也受到一些国会成员和油气等化石燃料企业的反对。预算案提议对美国公司大约2万亿美元的累计海外利润一次性征收14%的税，并且 未来海外利润还将面临最低19%的税收。虽然近日油价有所回温，但由于美国页岩油气的产量还在不断提高，油价还保持在50美元以下，美国汽车协会（AAA）统计目前全美每加仑汽油的价格为2.05美元。假如汽油还保持如此低廉的价格，美国每个家庭平均每年可以节省550美元。奥巴马的这次预算的提出将向石油和天然气公司征收950亿美元的税。该加税政策将延长油气生产商资金恢复所需的时间，并延缓他们重新部署资金的能力。此外，由于投资与摊消表等紧密相关，征收如此庞大数额的税，会导致油气开发商不愿创造更多就业岗位，且减少投资、降低油气产量。

　　据能源咨询公司伍德麦肯齐（Wood-Mackenzie）2013年的一份研究报告表明，如果总统的11项加税政策中的任何一项成为法规，都会对经济产生影响。若油气开发商无法偿还无形钻井成本（IDC），美国每年在油气资本上的投资将减少400亿。此外，该报告还指出，高额的税收也会严重影响到本身开发成本就很高的页岩油气的产量，最终会导致全美石油产量降低约14%。

　　一般认为，全球油价下跌的一个重要原因就是美国大规模的生产页岩油气。

　　2014年，美国平均每天生产867万桶油。

　　美国近期的生产收益几乎全部来自北达科他州和得克萨斯州等。十年前，北达科他州每天平均产石油约10万桶，现在每天产量可达120万桶。此外，该州也是全美就业率最高的一个州，据统计，2014年12月，该州失业率只有2.8%。

　　虽然低廉的油价对汽车司机来说是非常开心的事情，但对石油开发商却是非常糟糕的。有报道表明，三分之一的页岩油开发商若想要保证收支平衡（生产成本等同于被钻井出来的油的价格），油价应该是保持在80美元。因此目前很多公司因为需要资金去补偿那些设备租赁等需要的费用，而被迫继续生产石油。在当前这样一个糟糕的石油市场里，提高税收和延长油气开发商收回成本时间将会加剧这些公司的经济困难，因此这些因素也会对司机们产生影响，因为只有强健的经济环境才能保证足够的石油产量，从而降低石油价格。

　　（数据来源：美国能源部，美国环境保护署）

　　美国能源部

　　预计获得300亿美元，与2015财年相比提高9.2%。其中有528亿美元用于研发项目 （R&D），其中包括汽车、能效、碳捕获和封存、甲烷排放和先进核能等研究。2016年财政为R&D基金提供的预算中，能源方面占75%。

　　其中能效和可再生能源部获得27亿美元的预算，相比2015年提高42.3%。此外，能源高级研究计划局获得3.25亿美元的预算，与2015年相比提高了16%。

　　化石能源项目获得8.42亿美元的预算，相比2015年增长6.4%。核能获得9.07亿美元，增长8.9%。2015财年预算中被削减掉的清洁煤炭技术基金（660万美元）被重新添加到2016年里。

　　环境保护署

　　获得86亿美元，比2015年多4.52亿。其中包括，用于清洁大气和改善气候变化的11亿美元和评估环境污染、水质、气候变化对环境和健康产生的影响所需的经费5.28亿美元。此外有2.39亿用于通过基本标准、方案、自愿项目来减少碳排放和其他温室气体排放。

　　核管理委员会

　　获得10亿美元的预算，与2015年相比减少2730万，这可能将通过裁掉140全职岗位来实现。此外用于核燃料和核废料的经费有2.267亿美元。

　　气候变化

　　奥巴马政府提出的“清洁能源计划”获得40亿美元激励基金，该预算将用于支持小型企业提高能效和其他激励政策，保证在规定的时间里将碳排放降低到规定目标。

　　预算中有12.9亿美元将用于支持“全球气候变化倡议”。其中包括5亿新绿色环境基金将帮助发展中国家通过政府和私人融资和投资手段，减少碳排放。

　　税收

　　提议永久延长用于风能产业的生产税抵免（ProductionTaxCredit）政策和用于太阳能产业的投资税抵免（InvestmentTaxCredit）政策。