步入经济发展新常态，如何做到“调速不减势，量增质更优”？

　　四川着力培育“产业尖子”，提高产业发展竞争力。2014年我省将页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业，确定为重点突破、率先发展的高端成长型产业。

　　本期咨文，我们邀请三位专家解析：如何使“产业尖子”更具有活力和带动性；在推动产业发展中，如何摆正政府和市场各自的位置；同时，发展高端成长型产业，速度、节奏如何把握，在扎实推进与快速上规模之间，该如何平衡。

　　政府划出大圈子让企业“跑马决胜负”

　　□上海交通大学、复旦大学经济学教授 陆铭

　　【核心观点】

　　在产业转型升级的关键时刻，除了政府的重视，发展新型产业更应凸显市场的作用。政府支持的产业，可以划出大圈子，但要避免后期过细的产业干预。

　　四川选择的五大高端成长型产业，总体上与我国产业格局相符，并且体现出四川自身产业优势。谈到政府力推某些产业，我首先想到的是政府和市场，政府和企业应该扮演什么角色，才能各司其职发挥最佳效果。

　　政府推动产业发展应该有非常严格的条件。日本、韩国等国家以及台湾等地区都曾主导推动产业发展，但推动的是较为宽泛的产业概念而非具体产品。

　　比如政府倡导新能源，这是划出了一个大圈子，包括风能、核电在内的符合新能源的相关产品究竟谁能胜出，谁最终能成为集群产业的领头羊，则交由市场充分选择。如政府一开始就将产业范围压缩得越窄，则容易限制市场发挥作用，扭曲资源配置，可能违背发展产业的初衷。四川五大高端成长型产业，也基本是划定了发展大圈子，但要避免后期过细的产业干预。

　　对政府支持的产业，地方政府往往会给予企业优惠的地价、贷款等诸多扶持，这无可厚非。但如果一味只补贴扶持，不重视对该企业研发能力的考核，就算产品制造出来，拥有一定的价格优势，那也缺乏长久竞争力，而且很有可能是低效率的，很有可能滋生腐败。政府可以给予企业短期补贴，但要建立退出机制。此时，政府扮演的角色很像创业投资。同样以新能源汽车为例，比如在起步阶段补贴十个项目，其中有两三个成功就行，对于失败的项目立即停掉补贴，这里体现的是市场淘汰机制。拥有退出机制的政府补贴最有可能成功。

　　回顾这30年发展，真正在产业升级换代过程中不能忽视的是民营企业的力量，其活力非常足。因此，政府给扶持政策应该是普惠的，不要针对具体企业或个人，而要面向某产业包括民企在内的所有企业或消费主体，要让国企、大企业、中小企业充分竞争。扶持在这里，能者就来拿。

　　另外，从经济发展的时间维度看，产业必定会逐渐升级换代。以新能源汽车为例，据我观察，全国各地都在发展，然而各地的成本和技术优势肯定不同，产品必定有竞争。如若事先不对整个国内外市场进行充分了解和评估，该产业不仅对地方带动力有限，甚至会成为“沉疴”。兼顾自身的产业优势，四川着力发展的产业要注重嵌入全国甚至全球的产业链。

　　产业发展是个积累过程不应片面强调集中度

　　□中国社科院工业经济研究所副研究员、市场与投资研究室副主任 江飞涛

　　【核心观点】

　　发展五大高端成长型产业，在产业的集中度和企业兼并重组方面，应避免片面强调速度。政府创造良好的重组环境、良好的技术研发环境，用逐步积累代替弯道超车，让产业更稳健地发展。

　　五大高端成长型产业，四川都有一定的产业基础，关键要重视后续发展。

　　我个人不提倡弯道超车，不提倡片面强调市场集中度和做大企业规模，盲目拼速度。比如从传统汽车再到新能源汽车产业，是一个逐步积累的过程，要逐步积累制造、工艺、新产品设计方面的综合能力。

　　部分地方做大产业，喜欢片面强调市场集中度、政府主导企业兼并重组，快速做大企业规模。从国内外众多的经验看，以政策扶持大企业并限制小企业的做法，片面追求指标，低效率的不少。对于兼并重组而言，应淡化集中度和企业规模目标。

　　在促进兼并重组，做大产业规模方面，政府给出条件，做大规模交由企业来进行。政府可通过构筑有利于兼并重组的制度和市场环境，改善优胜劣汰机制，为产业的转型升级提供良好的市场环境。比如对兼并重组其他企业可以给予扩大税收抵扣或税收减免的措施等，促进兼并重组的金融政策落实；适当放松管制，鼓励金融资本多渠道参与产能兼并重组。

　　政府推动建立有利于创新的公共平台。四川发展五大高端成长型产业，可设立“独立运转、服务企业”的工业技术研究院，致力于低成本、集成化、网络化和智能化的共性技术研究开发。共性技术应该能够被多个产业、多家企业使用。政府应该通过加强培训，增加中介机构的服务项目，为产学研结合提供信息支持。

　　同时，政企还可探索建立多层次的产业技术人才培养体制，为创新提供人力支撑。

　　四川拥有众多高校，应鼓励高校和企业共建专业的“技术工程学院”。建议设立“制造业产业技能提升基金”，对这批合作培养的工程师和产业技术工人给予资金扶持，填补我国普遍存在的低端职业教育不能满足高端制造要求的空白。

　　就技术工人的培养来说，四川的老三线企业具有很多新兴企业不可比的优势，可以借助政府扶持的培训项目，进行有针对性的培训，加强企业、职业学校、工程型大学和政府公共服务机构之间的合作，形成“终身学习”制度，通过机制改革实现这类人才的成功转化。

　　布局长远让“产业尖子”更具活力

　　□西南财经大学教授 霍伟东

　　【核心观点】

　　发展“产业尖子”，不仅是为当前稳增长，更为布局长远，为发展积攒后劲。当下最为重要的就是通过创新引进人才、推进产学研用创新联盟建设，推动技术升级，奠定长远优势；同时还应创新投融资模式，吸引更多资金入围。

　　四川经济发展势头虽总体好于全国，但新常态下主动调结构稳增长的总任务是和全国一致的。2014年四川地区生产总值增长8.5%，增速放缓趋势较明显。作为主动适应新常态，稳增长调结构、提质增效重要抓手，四川确定了五大高端成长型产业，作为重点突破、率先发展的领域“产业尖子”。

　　发挥“产业尖子”在产业发展中的航标和引领作用，是产业发展规律使然。借鉴世界各国发展的成功经验，如近年来美国的AMP（先进制造业伙伴关系）、德国《高技术战略2020》中“工业4.0”计划等可知，发展“产业尖子”，不仅要着眼于当前稳增长，更要长远布局发展，引领产业转型升级，积攒发展后劲。

　　要布局长远，使“产业尖子”更具有活力和带动性，必须以创新驱动为核心，项目带动为抓手。这种创新不仅仅是科学技术上的创新，更涵盖人才引进与培养、投融资模式的创新以及政府管理体制的创新，着力解决好找人和找钱等问题。

　　在科学技术的创新上，要充分利用人才强省战略，注重五大高端成长型产业科技人才的引进与培养。就我所接触的企业而言，高端研发人才甚至是熟练技术工人的匮乏是普遍问题。加大人才引进力度和自身人才培养力度，是产业发展的长期基础，企业和政府需要在制度设计、激励机制方面下大工夫。

　　另外，要注重整合已有资源，集中力量推动技术升级，避免各自为政。如在航空与燃机产业发展方面，要鼓励重点主机企业牵头，建立和完善产学研用投一体化的战略性产业联盟；在新能源汽车产业、信息安全产业方面，通过人才引进、项目带动来建立产业联盟和产业技术创新联盟，进一步整合产学研用投等各方资源。

　　在投融资模式上，要创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。鼓励采用PPP等投融资模式引导社会资本进入相应产业。如支持已获得页岩气矿权的企业，吸纳社会资本共同参与合作勘探开发；在新能源汽车产业发展方面，支持充（换）电设施安装向社会资本开放，鼓励社会资本进入城市充（换）电设施建设和运营等。

　　在政府管理体制上，也需要创新转变政府职能，完善配套政策，落实扶持保障措施，大力支持民营经济发展。如在页岩气产业发展方面，推进川南页岩气综合勘察开发试验区建设，并在该试验区注重体制机制创新；在新能源汽车产业方面，优化投资环境，在吉利集团南充新能源商用车等项目的带动下，打造新能源汽车千亿产业集群。

　　网友声音

　　流星雨过：我认为，越是高端产业，越应该重视与实际生活的关联度，越应找准发力的突破口。比如超滤净水器、空气净化器、垃圾发电站，这些与环境大主题相关的产品，都能够用于我们的生活，切实提升我们的生活品质。

　　三巴浪子：四川应该抢先成为移动互联终端——安全手机的重要生产基地。可预见的将来，所有产业、产品、社会活动等等，无不与手机有关。四川，尤其是大成都区域应该充分发挥电子科大、川大等高校人才优势，力争成为全国、全球重要的安全手机基地。本栏文字整理本报记者 李龙俊 王爽本报制图 卢浩