中国经济网编者按：日前公布的《2015全国旅游工作会议工作报告》中提到，国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，共同设立中国旅游产业促进基金，并共同举办‘2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会’”。中国经济网文化产业频道特邀专栏作家、国务院突出贡献专家津贴获得人、国家旅游局规划专家王兴斌对此提出质疑，认为“创新旅游投融资平台”应该交给真正非政府的社会中介机构去做，政府主管部门的职责是监督这些社会中介机构的推介行为是否合法，是否公开、透明、有序。 >>>>>查看作者更多观点

　　王兴斌

　　《2015全国旅游工作会议工作报告》在提到“多措并举创新旅游投融资平台”时说，“国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，共同设立中国旅游产业促进基金，实行市场化运作，重点支持投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目建设。国家旅游局将会同国家开发银行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国旅游投融资优选项目，共同举办‘2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会’”。

　　这里有两个问题：

　　一、“中国旅游产业促进基金”，是什么性质的“基金”？从上述这段话判断，显然是商业性、经营性的“产业”资金，由“金融机构和大型旅游企业”参与，这种“基金”投资的对象不是旅游基础设施建设和旅游公共服务设施建设所形成的公共服务产品，而是“实行市场化运作”的经营性的私人服务商品。试问：这笔“促进基金”谁来出？谁来管？谁来经营？由谁来决定投给谁？国家旅游局和地方旅游局作为行政主管部门该不该、能不能主持、参与这笔“基金”的设置和使用？

　　二、“国家旅游局将会同国家开发银行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国旅游投融资优选项目，共同举办‘2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会’”。请问，由通过什么程序来遴选和“推出中国旅游投融资优选项目”？由谁来判断“投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目”？是行政官员吗，还是成立一个“专家委会会”？如果“推出”的“优选项目”被市场证明是效益不好、不具备“示范作用”的项目，国家旅游局要不要承担失职或渎职的责任呢？

　　“举办‘2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会’”的消息传出，不知有多少地方政府及其旅游局在紧锣密鼓地策划“投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目”能挤入“推介”名单，会有多少人“跑步前进”、挤破国家旅游局的大门？会有多少人找“熟人”、搭上车？如何能保证其中不会出现权力寻租？

　　设立“中国旅游产业促进基金”也好，“推出中国旅游投融资优选项目”也好，并不是真正的“创新旅游投融资平台”。 “创新旅游投融资平台”应该交给真正非政府的社会中介机构去做，政府主管部门的职责是监督这些社会中介机构的推介行为是否合法，是否公开、透明、有序。

　　作为政府旅游主管部门应该做什么？上海自贸区的做法是：设立负面清单。旅游主管部门公布旅游投资领域禁止或限止开发的项目，在负面清单之外的项目投资均由投资主体自行决定。

　　其实，在旅游投资领域中，哪些项目“投资需求大、综合效益好”该投，哪些项目不该投，企业家（尤其是民营企业家）比政府官员更清楚，甚至更高明，也更谨慎小心。而官员手中掌握的这“基金”、那“基金”，那并不是他自己的钱。投得对不对，与他关系不大。对清官而言，会以良心去做此事；对庸官而言，做此事是为了交差；对贪官而言，做此事倒是件美差。

　　再说，全国旅游业的盘子那么大，旅游投融资项目何其多，国家旅游局“推出中国旅游投融资优选项目”，忙得过来吗？