本报记者付伟郑可欢

　　简政放权，除了手续精简、权限下沉，政务服务的“最后一公里”如何才能真正连通？村改居，除了换换牌子、变变身份，公共服务的二元结构能否同步走入历史？近年来，广东省佛山市通过推动以“农村同城化”为核心的城乡统筹发展，对基础薄弱的村庄，在政务服务窗口前移为村干部减负方面下功夫，而对基础较好的村庄，则将着力点放在通过加大财政扶持力度在公共服务供给方面为村集体卸担子上。

　　近日，记者来到佛山市三水区大塘镇永平村和南海区狮山镇联星社区，实地感受“农村同城化”协奏曲在这一“瘦”一“肥”两个村庄中的不同旋律。

　　村民办事不出村

　　永平村地处佛山、肇庆、清远三市交界地带，距离佛山城区将近80公里。用当地人的话说，这里已经在佛山的“北极圈”以内。然而，在村党支部书记、村委会主任黄立强眼中，在永平村，“位置偏远”与“闭塞落后”并不是一对孪生词语。“现在，村民要就业，旁边就是工业园；要办事，村公共服务站可一站搞定；要出行，区、镇公交几条线路穿插村中。”黄立强说。

　　永平村公共服务站服务窗口前，“民政业务、人民调解、劳动就业、综治维稳、人口户籍”等10来个业务牌匾整齐地摆放在一起。临近年关，服务站里显得有点“冷清”。工作人员告诉记者，平时每个月这里要办理各类事务近200宗，其中仅民政救济一类就有70宗左右，“这还不包括回答村民的各种咨询。”

　　“自从村里有了公共服务站，村干部们省了不少心。”黄立强说，之前，村民办事，一般都要跑到镇里去，不但饱受排队之苦，还会时常因为程序不明、材料不全等来来回回好几趟，“现在，村民只要把材料递进窗口，服务站进行审核后统一转交镇里办理即可。”

　　公共服务站让审批更接地气，“镇领导驻村接待日”则让村民有更多机会可以跟“能解决问题的人”面对面交流。每周二下午3点至6点半，由镇委书记带队、镇政府各部门6名干部组成的“直接联系群众组团”便会在村办公楼内“摆摊设点”。黄立强说，几年前他做调解主任时，每年到镇里上访的有5~6宗，“现在基本归零了。”

　　上访的人少了，想致富的人多了。在黄立强看来，这是“农村同城化”带给永平村最为显著的变化。他拿着一沓农民培训宣传单告诉记者，年后村里准备和当地一所职业学校开办几期农村富余劳动力技能培训班，第一期主要安排汽车美容和月嫂，“已经有几百人报名。”

　　政府补贴成常态

　　与农业至今仍然挑起永平村集体经济“大梁”的情况不同，在位于佛山经济“心脏”内的联星社区，已经很难能再觅到农村的影子。“目前，整个社区耕地面积不超过30亩，5000多人中只有15个人还在从事农业，而且大多只是种种菜锻炼身体。”一位联星社区干部告诉记者。

　　去年，联星社区集体经济规模总量达到9000余万元，年均总分红超过6000万元。在社区党委书记、居委会主任江兆启看来，集体经济财富高地的隆起，除了有发达的电子、灯饰制造业支撑，更为重要的是当地政府近年来不断加大的财政反哺力度，减轻了村集体在公共服务方面的负担。

　　江兆启说，“村改居”之前，村级公共服务功能往往要集体独自承担，对于外来人口占常住人口一半的联星村来说，负担相当沉重，而现在，“财政补贴已经成为各项公共事务资金来源的‘新常态’。”环卫保洁方面，每年340多万费用中，60%由政府埋单；污水治理方面，当地财政投入1个亿，为联星社区和周边4个社区铺设了截污管道；安全小区建设方面，视频监控系统400万建设资金全部来自财政支出，运行维护费用社区也仅需负担一半；文体活动方面，无论是文艺演出，还是篮球比赛，每项活动都能拿到3000~5000元的政府补贴。

　　“这其实是另一种形式的还利于民。”江兆启告诉记者，集体经济负担轻了，便有能力让社区居民享受到更多更好的公共服务。以医疗保障为例，联星社区通过集体出资与居民互助相结合的方式，在医保基础之上，为居民再报销20%医药费。“村集体每年要补贴100万元左右。”江兆启说，联星社区还成立了佛山市第一家村级慈善会，为突发重大疾病等困难居民提供帮助，“居民看病已经基本不用自己掏钱。”

　　作为市人大代表，江兆启从人大会上带给社区居民最新的好消息是，今年镇政府46%的财政支出将用于推进“农村同城化”，而南海区“村改居”财政投入将达到5.2亿。“有车有楼，不如有个农村户口”，正在成为佛山人耳熟能详的流行语。