中国经济网北京2月26日讯（记者 李万祥）最高人民法院26日全文发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》，并将其作为修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014--2018）》贯彻实施。《意见》提出，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系。

　　《意见》提出了7个方面65项司法改革举措，涉及涉及法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理等多个层面，并设定了具体的路线图和时间表：

　　——到2015年底，健全完善权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制；形成体系完备、信息齐全、使用便捷的人民法院审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台，建立覆盖全面、系统科学、便民利民的司法为民机制。

　　——到2016年底，推动建立以审判为中心的诉讼制度，形成定位科学、职能明确、运行有效的法院职权配置模式。

　　——到2017年底，初步建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度。四是到2018年底，推动形成信赖司法、尊重司法、支持司法的制度环境和社会氛围。

　　“确保人民法院依法独立公正行使审判权，是本轮司法改革的重要目标内容。”最高人民法院副院长李少平介绍说，但不可否认，司法实践中一些地方受到不当干预等情况仍然比较突出，有些与体制机制不科学不完善存在很大关系。

　　对此，《意见》提出一系列重大改革举措。比如，在机构设置上，设立最高人民法院巡回法庭，审理跨行政区划重大民商事、行政等案件，探索设立跨行政区划法院，构建普通类型案件在行政区划法院受理、特殊类型案件在跨行政区划法院受理的诉讼格局。在管理体制上，推动省级以下法院人财物统一管理改革，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离。在保障机制上，配合中央有关部门，推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，首次提出建立对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。

　　为优化人民法院职权配置，进一步推动司法权科学运行，《意见》提出改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；建立科学合理的案件质量评估体系，废止违反司法规律的考评指标和措施，取消任何形式的排名排序做法。

　　目前，司法实践中一些地方司法行政化问题还比较突出，审者不判、判者不审、层层请示、层层审批，违背司法规律和审判运行规律。

　　对此，李少平指出，完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制，落实审判责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，是本轮深化司法体制改革的关键任务。

　　围绕健全审判权力运行机制，《意见》多措并举以促进司法为民公正司法。比如，《意见》提出，健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院、庭长审判管理和审判监督机制，改革审判委员会工作机制，要求审判委员会主要讨论案件的法律适用问题；创新网络办理信访机制，推动建立申诉案件律师代理制度；建立减刑、假释、暂予监外执行信息网，实现三类案件的立案公示、庭审公告、文书公布统一在网上公开。

　　值得注意的是，在强化人权司法保障机制方面，《意见》提出，彰显现代司法文明，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。

　　“这项制度的改革有望近期推进，我们正在和公安部进行紧密的沟通和协调。”最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣说，“作为一个犯罪嫌疑人，他是被指控的对象，他并不是已经确定为罪犯，这样的人我们不能给他以符号、标注、有罪的标签。”只有经过庭审的辩论以后才能确定被告是不是构成了犯罪。

　　《意见》还提出，完善律师执业权利保障机制，强化控辩对等诉讼理念，禁止对律师进行歧视性安检，为律师依法履职提供便利。依法保障律师履行辩护代理职责，落实律师在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利。

　　此外，在完善庭审公开制度方面，《意见》提出，建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。对于依法应当公开审理，且受社会关注的案件，人民法院应当在已有条件范围内，优先安排与申请旁听者数量相适应的法庭开庭。有条件的审判法庭应当设立媒体旁听席，优先满足新闻媒体的旁听需要。